激情跨越 后發(fā)趕超
—— 數(shù)說黔西南州改革開放40周年成就

　　靚麗一新的桔山新區(qū)

　　馬岒河峽谷大橋

　　晴隆縣阿妹戚托小鎮(zhèn)新市民的幸福生活

　　晴隆縣蘇家屯風電場

　　核 心 提 示

　　40年前，黨的十一屆三中全會作出了改革開放的偉大歷史抉擇，開啟了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史新時期。40年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在省委、省政府的堅強領導下，我州歷屆州委、州政府領導班子團結(jié)帶領全州各族人民，高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，以改革開放為動力，以念好山字經(jīng)、打好特色牌、奮力打造民族特色山地經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)為目標，艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、砥礪前行、銳意進取，開創(chuàng)了全州經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌日新月異、人民生活水平快速提升、社會事業(yè)全面進步的發(fā)展新局面，譜寫了民族地區(qū)趕超跨越發(fā)展新篇章。

40年來 綜合經(jīng)濟實力明顯增強

　　這40年，是我州經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟總量持續(xù)攀升的40年，是經(jīng)濟實力由弱變強的40年。經(jīng)濟總量快速提升。全州生產(chǎn)總值由1978年的2.94億元增加到2017年的1067.7億元，增長了360倍，年均增長12.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的145元增加到2017年的37900元，增長了260倍，超過小康標準(31400元)，年均增長12.2%。財政實力不斷增強。財政收入由1978年的0.19億元增加到2017年的114.38億元，增長了480倍，年均增長22.9%。投資力度越來越大。固定資產(chǎn)投資由1978年的0.16億元增加到2017年的981.8億元，增長了6100倍，年均增長24.4%。位次逐年提升。經(jīng)濟總量由1978年的全省末位上升為第7位，公共財政收入由建州時的全省末位上升到第6位，在全國30個自治州中由建州時的末位上升到第6位。

40年來 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

　　這40年，是我州對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化的40年，也是第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加的40年。三次產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)優(yōu)。我州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，1981年，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為66.7:10.8:22.5。隨著工業(yè)與服務業(yè)的快速發(fā)展，2017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為16:38.8:45.2。與1981年相比，2017年第一產(chǎn)業(yè)比重下降50.7個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別上升28、22.7個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)以工農(nóng)業(yè)為主向一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向資本密集、技術密集、門類齊全的發(fā)展格局轉(zhuǎn)變，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。冶金、能源、化工等傳統(tǒng)工業(yè)在改造中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級。2017年，建成安龍大秦光伏等一批新能源發(fā)電項目，全州電力總裝機達928.8萬千瓦，地方電網(wǎng)覆蓋興興安貞義主要工業(yè)園區(qū);興義清水河煤電冶一體化循環(huán)經(jīng)濟、興仁登高煤電鋁、安龍金源鐵合金(一期)、義龍振華新材料等一批項目建成投產(chǎn)。與此同時，電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務業(yè)等高技術工業(yè)從無到有。2017年，大數(shù)據(jù)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)收入完成2.99億元。非公經(jīng)濟快速發(fā)展�；�本實現(xiàn)由單一的公有制經(jīng)濟向多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。2017年，全州非公有制經(jīng)濟同比增長29.2%，增加值占生產(chǎn)總值比重為55%，比2016年增長1.47%。

40年來 基礎設施建設明顯改善

　　這40年，是我州基礎設施建設突飛猛進，不斷緩解交通、通信等瓶頸制約的40年，也是逐步構(gòu)建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的基礎設施體系的40年。交通基礎設施建設實現(xiàn)跨越發(fā)展。2017年，全州公路通車里程達17423公里，是1978年3291公里的5.3倍，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路、縣縣通高速，形成了公路、鐵路、水路、航空、管道為一體的交通基礎設施體系。水利基礎設施建設穩(wěn)步推進。農(nóng)田水利灌溉、城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活用水、工程性用水等問題逐步得到解決，水庫總庫容達6.29億立方米，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達0.95畝。城鎮(zhèn)化建設步伐加快。“州市共建”興義市成效明顯，創(chuàng)造和刷新了“興義速度”，興義市城市建設提速10年。各縣城路網(wǎng)等基礎設施明顯改善，展現(xiàn)了縣城的新形象，城鎮(zhèn)化率達43%，比1978年的7.2%提高了35.8個百分點。能源設施不斷加強。能源設施從無到有。2017年，中電普安電廠(一期)、冊亨大頂柱風電項目加快建設，建成光伏電站8座，新增新能源裝機43.5萬千瓦，建成充電站7座，充電樁1100個。興義、興仁、普安天然氣管道工程加快推進。信息保障不斷增強，信息保障由弱變強。2017年，建成通信光纜6.3萬公里，建制村通光纖率達100%;建成出口帶寬10G的教育云大數(shù)據(jù)專線，全州1943所學校接通寬帶。

40年來 生態(tài)文明建設明顯突破

　　這40年，是我州環(huán)境治理和生態(tài)保護扎實推進的40年，也是深入推進生態(tài)文明制度建設成效明顯的40年。推進環(huán)境治理力度越來越大。建成興義滴水、萬峰新區(qū)、興仁縣城三期、普安青山等20座污水處理廠。興義市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市通過省級評估并不斷鞏固提升。全州共創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村12個，州級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、生態(tài)村52個，創(chuàng)建綠色學校14所。生活污水、工業(yè)廢水截污工程取得積極進展，“兩江一河”流域污染綜合整治全面鋪開，“十大污染源”和飲用水源“雙源”整治順利完成。青山蓄財、碧水納財、藍天添財、凈土生財四大生態(tài)建設工程有效推進。水資源“三條紅線”管理制度有效推進，410條河流湖庫落實了河長制，萬峰湖“四清行動”等綜合治理成效明顯。中央環(huán)保督察整改反饋的25個問題已整改完成22個，96個環(huán)境信訪投訴案件，按照辦結(jié)標準已全部辦結(jié)。生態(tài)建設成效越來越明顯。實施“以樹為綱·綠色小康”行動計劃，完成營造林315.67萬畝、治理石漠化518.4平方公里。2017年，全州森林覆蓋率達57%;濕地保護面積38.87萬畝，保護率達68.89%。全州環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2017年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達100%。水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)多年穩(wěn)定保持100%達標，重點河流16個國控、省控地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，16個縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，穩(wěn)定保持全省第一。

40年來 各項社會事業(yè)明顯進步

　　這40年，是我州各項社會事業(yè)大發(fā)展大繁榮的40年，也是公共服務水平鞏固提升、人民群眾獲得感不斷增強的40年。教育事業(yè)成效顯著。2017年，在校學生740629人，比1978年增加51萬人;學校專任教師44500人，比1978年增加2.1萬人;本科錄取11752人，比1978年增加1.1萬人。“兩基”順利通過“國檢”，興義一中、興義八中升為省級一類示范性高中，并躋身全國百強中學，黔西南民族師專成功升格為興義民族師范學院，建立黔西南州民族職業(yè)技術學院。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。公共文化服務體系建設加快推進，廣播和電視綜合覆蓋率分別達95.5%、94.5%;文化事業(yè)日益繁榮，建成州民族文化中心，在黔西南州成功拍攝的電視連續(xù)劇《黑山漢子》《布依人家》《雄關漫道》《絕地逢生》《二十四道拐》和電影《幸存日》《云下的日子》在全國熱播后引起強烈反響，其中《雄關漫道》《絕地逢生》榮獲全國“五個一工程獎”。公共衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系逐步建立，州人民醫(yī)院、市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，全州衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)分別達到3.9張、1.4人�？萍�、體育等工作取得新成績。社會治理更加扎實。“三維一體”新機制和“1+N”大數(shù)據(jù)警務模式覆蓋城鄉(xiāng)，“打黑除惡”、嚴打整治等專項行動成效明顯，“平安黔西南”建設扎實推進，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)不斷下降，人民群眾安全感不斷提升。“和諧四區(qū)”(礦區(qū)、工區(qū)、庫區(qū)、社區(qū))建設尤其是“和諧礦區(qū)”建設取得實效，成為全省先進典型。

40年來 人民生活水平明顯提高

　　這40年，是我州人民群眾得到實惠最多、生活水平提高最快的40年，也是人民生活實現(xiàn)由溫飽不足到總體小康全面邁進的40年。城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27605元，是1981年492元的56倍，年均增長11.5%;農(nóng)民人均純收入8557元，是1981年119元的71倍，年均增長12.2%。城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)(注：指居民家庭中食物支出占消費總支出的比重)顯著下降，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)和農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別由1981年的58.1%、70.4%下降到2017年的40.2%、51.5%，分別下降18個百分點、18.9個百分點。扶貧工作取得巨大成就。2017年實現(xiàn)8.01萬貧困人口脫貧，154個貧困村出列，4個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))退出，興仁整縣減貧摘帽，全州貧困人口從2000年的74.8萬人減少到現(xiàn)在的23.22萬人。

40年來 改革開放水平明顯提升

　　這40年，是我州改革縱深推進、開放廣度和深度不斷拓展、合作愈發(fā)密切的40年，也是發(fā)展動能持續(xù)釋放的40年。重點領域改革成效顯著。全州政府機構(gòu)、事業(yè)單位管理體制、財稅體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、國有企業(yè)、文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得新進展。制度“廢、改、立”工作得到了習近平同志的充分肯定，并作出重要批示;打破區(qū)域界限，設立義龍新區(qū)和興義萬峰林現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)等6個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū);投融資體制改革深入推進，最大限度將州級審批事項下放到縣市區(qū)，建立黔西南喀斯特區(qū)域發(fā)展研究院、黔西南州滇黔桂煤炭交易中心、州公共資源交易中心、州金融辦和6個開發(fā)投資集團公司;集體林權(quán)制度改革、水利工程管理體制改革、公車改革、養(yǎng)老醫(yī)療社會三保險改革基本完成，土地、礦產(chǎn)資源收購儲備制度基本建立;堅持把生態(tài)環(huán)境建設、石漠化治理與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，探索形成了“四大模式”，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益共同協(xié)調(diào)發(fā)展;推進環(huán)境保護“網(wǎng)格化”管理，對主要河流聯(lián)合防污實行“河長制”，設立環(huán)保法庭;推行工商注冊資本認繳制。關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。統(tǒng)籌推進商事制度改革，全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度，全州市場主體總量達169871戶，兩年半累計新增市場主體21236戶。深入推進“放管服”改革，全面清理州、縣兩級行政許可事項，承接省級下放審批事項15項，州級下放基層41項，確認州級現(xiàn)有行政許可項目184項，縣級現(xiàn)有行政許可項目295項;取消州級行政審批中介服務事項32項，審批流程實現(xiàn)“網(wǎng)上申報、集中受理、統(tǒng)一甄別、一次告之、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)、實時查詢”，審批時限壓縮為原來的一半。強化事中事后監(jiān)管，“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管實現(xiàn)權(quán)力事項和隨機抽查全覆蓋，州縣兩級250個行政執(zhí)法部門累計開展抽查3379次，隨機抽查監(jiān)管對象34067戶，公開抽查結(jié)果24020條。優(yōu)化政務服務中心的運行機制，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務模式，推進“集成套餐服務”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設用地、宅基地確權(quán)登記工作有序推進。實施興仁、安龍全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。扎實推進安龍縣“三變”工作省級試點、晴隆縣和冊亨縣“三變”工作州級試點工作，棲鳳街道、灑雨鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點工作正式啟動。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，全面開展城市和縣級公立醫(yī)院綜合改革。對外開放程度提高。對外開放進一步擴大，先后成功舉辦四屆中國美麗鄉(xiāng)村萬峰林峰會和國際山地旅游暨戶外運動大會，成立州招商引資中心，興義市出入境檢驗檢疫局掛牌運行，大大提升了對外開放活躍度。外向型經(jīng)濟發(fā)展不斷取得突破，2017年全州進出口總額達到5835萬美元，實際利用外資達到20060萬美元，引進了大唐、中電國際、維維集團等一批國內(nèi)500強、民營500強企業(yè)到我州投資，2017年引進省外資金達到838.91億元。消費市場形成了多層次、多門類的商品市場體系和多種經(jīng)濟成份、多種市場流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的商品市場格局。2017年社會消費品零售總額243.92億元，是1978年的121倍。創(chuàng)新黔西南建設取得新成效。全州重點領域和重點產(chǎn)業(yè)的關鍵技術從無到有，科技成果轉(zhuǎn)化率、先進適用技術推廣率和資源利用率不斷提高，科技支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加顯著。2017年，全州每萬人發(fā)明專利擁有量為0.7萬人，同比增長17%;全社會科技研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達0.7%，同比增長0.1%;科技進步貢獻率達54.5%，同比增長7.5%。

40年來 法治法規(guī)建設明顯推進

　　這40年，是我州民族自治法規(guī)建設推進、民族團結(jié)和睦顯著的40年，也是不斷創(chuàng)新法治工作的40年。民族自治法規(guī)建設明顯推進。先后制定了《黔西南布依族苗族自治州教育條例》《黔西南布依族苗族自治州古茶樹資源保護條例》《黔西南布依族苗族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》等一系列地方性法規(guī)，使全州民族內(nèi)部事務管理逐步走向法制化軌道。2006年3月26日，州五屆人民代表大會第六次會議修改通過了1988年頒布實施的《黔西南布依族苗族自治州自治條例》，并經(jīng)貴州省十屆人大常委會第二十二次會議批準于2006年10月1日起施行，有力助推了我州經(jīng)濟社會發(fā)展。法治黔西南建設取得新進展。出臺《黔西南州法治政府建設五年實施方案》，明確了依法全面履行政府職能的工作任務及推進措施。編制《黔西南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府權(quán)力清單和責任清單(標準模版)》，確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共有行政權(quán)力86項，對應行政責任417項。修訂完善《重大行政決策程序規(guī)定》，出臺《州人民政府重大行政決策合法性審查暫行辦法》，規(guī)范了決策流程，強化了決策法定程序的剛性約束。出臺《黔西南州人民政府關于制定州政府規(guī)章程序的暫行規(guī)定》。制定出臺《黔西南州關于建立健全“誰執(zhí)法誰普法”工作機制的實施意見》，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。深入開展“平安黔西南”建設，創(chuàng)新“三維一體”新機制，推行“1+N”大數(shù)據(jù)警務模式。

    來源：黔西南日報 作者：尤立憲