州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新一輪退耕還林還草工程的實(shí)施意見
 

　　各縣、市人民政府，義龍新區(qū)管委會(huì)，州政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹國家新一輪退耕還林還草政策，保質(zhì)保量完成全州新一輪退耕還林還草建設(shè)任務(wù)，從根本上治理水土流失，改善生態(tài)，提高林地生產(chǎn)力，有效促進(jìn)林農(nóng)增收，加快農(nóng)村群眾脫貧致富奔小康步伐，達(dá)到“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的目的，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　實(shí)施退耕還林還草，是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局作出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是我州決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的有效途徑。全州各級(jí)各有關(guān)部門要以黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，以生態(tài)文明建設(shè)為總目標(biāo)，以恢復(fù)生態(tài)和改善民生為總?cè)蝿?wù)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善管理機(jī)制，發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)，增加森林資源，提高生態(tài)質(zhì)量，有效防治水土流失和石漠化，為黔西南生態(tài)安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　(二)基本原則。

　　1.農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民意愿，耕地是否退耕，還林還是還草，退耕還林還草地是否轉(zhuǎn)包、出資、出租、合作經(jīng)營等，均應(yīng)由農(nóng)民確定，各級(jí)政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，做好技術(shù)服務(wù)。

　　2.嚴(yán)格范圍，穩(wěn)步推進(jìn)。全州新一輪退耕還林還草工程實(shí)施范圍，限定在25度以上的坡耕地(國土認(rèn)可)、15-25度重要水源地、石漠化嚴(yán)重的耕地、嚴(yán)重污染耕地及陡坡梯田(國家批復(fù)同意)。

　　3.突出效益，規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育種植大戶、家庭林場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推行規(guī)模經(jīng)營。探索建立新型經(jīng)營體系，提升社會(huì)化服務(wù)水平，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與退耕還林還草建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　二、工程管理

　　(一)做好作業(yè)設(shè)計(jì)。

　　縣級(jí)人民政府組織編制作業(yè)設(shè)計(jì)要在新一輪退耕還林還草工程規(guī)定的實(shí)施范圍內(nèi)，經(jīng)現(xiàn)場逐小班、逐地塊、逐戶核實(shí)確認(rèn)后才能納入規(guī)劃范圍，杜絕用荒山或開墾現(xiàn)有林地作為耕地納入退耕還林實(shí)施范圍。對(duì)于通過流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包等其他方式流轉(zhuǎn)給企業(yè)或個(gè)人的耕地，納入退耕還林范圍實(shí)施的，要確保將退耕還林補(bǔ)助金兌現(xiàn)給原承包耕地農(nóng)戶。

　　(二)強(qiáng)化分戶丈量、退耕還林合同簽訂工作。

　　項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)年，縣級(jí)人民政府或由其委托的鄉(xiāng)級(jí)人民政府(街道辦事處)要組織力量開展分戶丈量、退耕還林合同簽訂工作。當(dāng)年丈量任務(wù)當(dāng)年要完成，當(dāng)年實(shí)施任務(wù)未完成的要及時(shí)組織完成。要按照國家統(tǒng)一制定的新一輪退耕還林合同范本，與退耕還林農(nóng)戶簽訂合同，合同簽訂率須達(dá)100%。

　　(三)加強(qiáng)種苗經(jīng)營管理。

　　縣級(jí)林業(yè)主管部門要抓好種苗和采種基地的監(jiān)管工作，引導(dǎo)苗木生產(chǎn)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社和個(gè)人，精心培育良種壯苗，特別是經(jīng)濟(jì)林的培育。退耕還林所需種苗，可采取退耕還林戶自行育苗、自行采購和政府集中采購相結(jié)合的方式。村民自用苗木不需要“兩證一簽”，其他方式實(shí)施的苗木須具備“兩證一簽”。

　　(四)搞好工程檢查驗(yàn)收。

　　縣級(jí)人民政府要組織林業(yè)、國土資源等部門，在實(shí)施新一輪退耕還林后的第一年、第三年、第五年，開展退耕還林縣級(jí)檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為政策兌現(xiàn)的依據(jù)。縣級(jí)檢查驗(yàn)收時(shí)，須對(duì)退耕地面積逐小班100%進(jìn)行檢查驗(yàn)收�？h級(jí)應(yīng)適時(shí)進(jìn)行自查，對(duì)存在的問題及時(shí)整改，對(duì)成活率、保存率低的造林地塊及時(shí)組織開展補(bǔ)植補(bǔ)造，確保新一輪退耕還林“退一片成林一片”。

　　(五)加強(qiáng)后期管護(hù)。

　　創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，采取綜合措施，將管護(hù)責(zé)任全面落實(shí)到造林小班，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任期限。要將造林成活(保存)率、撫育管護(hù)率等與政策補(bǔ)助直接掛鉤，確保鞏固退耕成果。退耕地面積保存率須達(dá)到95%以上。同時(shí)，加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)，將退耕還林造林地塊納入生態(tài)護(hù)林員管護(hù)范圍，確保退耕地塊有人管、有人護(hù)。

　　(六)建立健全村級(jí)退耕還林公示制度。

　　村(居)委會(huì)應(yīng)對(duì)退耕農(nóng)戶當(dāng)年的退耕面積、退耕地點(diǎn)、還林樹種、驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)助資金兌現(xiàn)等情況，于當(dāng)年末在村公示欄中進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

　　(七)強(qiáng)化檔案管理。

　　各縣(市、新區(qū))林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府要建立健全退耕還林工程檔案的立卷歸檔、保管、利用等管理制度，將退耕還林工程檔案管理列入工程管理重要內(nèi)容，貫穿于工程建設(shè)全過程，實(shí)行規(guī)范化管理。州林業(yè)局、州檔案局要加強(qiáng)對(duì)各縣(市、新區(qū))退耕還林工程檔案的檢查指導(dǎo)。

　　(八)嚴(yán)格確權(quán)發(fā)證。

　　退耕還林還草后，縣級(jí)人民政府應(yīng)按程序確權(quán)、變更登記并發(fā)證。

　　三、資金管理

　　(一)加強(qiáng)資金管理。

　　退耕還林工程資金�？顚Ｓ��？h級(jí)財(cái)政按項(xiàng)目資金管理規(guī)定進(jìn)行管理，支付按國庫集中支付管理規(guī)定執(zhí)行�？h級(jí)林業(yè)部門設(shè)立退耕還林專賬進(jìn)行管理。任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣退耕還林資金，嚴(yán)禁弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金。

　　(二)抓實(shí)資金兌現(xiàn)。

　　經(jīng)縣級(jí)檢查驗(yàn)收合格后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提供經(jīng)核實(shí)的《新一輪退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助農(nóng)戶清冊(cè)》到縣級(jí)林業(yè)、財(cái)政部門審核合格，按國庫集中支付方式執(zhí)行，將退耕還林政策性補(bǔ)貼資金通過“一折通”直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶。同時(shí)，做好《新一輪退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助農(nóng)戶清冊(cè)》的存檔工作，并將銀行“代理數(shù)據(jù)匯總交接單”復(fù)印報(bào)縣林業(yè)局部門存檔。資金兌現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求：一是造林種苗費(fèi)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為300—400元/畝(其中：2014—2016年300元/畝，2017年400元/畝)，實(shí)行縣(市、新區(qū))內(nèi)包干使用，兌現(xiàn)方式由縣(市、新區(qū))人民政府(管委會(huì))自行確定。二是退耕還林補(bǔ)助資金。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2018〕66號(hào))精神，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)共1200元/畝，在五年內(nèi)分三次兌現(xiàn)，即第一年、第三年、第五年各兌現(xiàn)一次。其中：第一年兌現(xiàn)500元/畝、第三年兌現(xiàn)300元/畝、第五年兌現(xiàn)400元/畝。每次兌現(xiàn)前須經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收合格。三是資金兌現(xiàn)率。資金年度兌現(xiàn)率須達(dá)到100%。

　　(三)保障工作經(jīng)費(fèi)。

　　根據(jù)省、州相關(guān)文件精神，新一輪退耕還林還草工作經(jīng)費(fèi)，由州、縣人民政府分別按2元/畝和3元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)足額到位。

　　四、配套政策

　　(一)完善退耕還林補(bǔ)償政策。

　　凡符合公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林地，分別納入中央和省級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償。未劃入公益林的，補(bǔ)助期滿后允許合理經(jīng)營和依法采伐，符合撫育間伐條件的退耕還林地可納入森林撫育補(bǔ)貼范圍。

　　(二)大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

　　在不破壞植被、不造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類、中藥材等矮桿作物，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以耕促撫、以耕促管;鼓勵(lì)林下養(yǎng)殖，切實(shí)增加退耕農(nóng)戶收入，鞏固退耕還林還草成果。

　　(三)推行規(guī)模經(jīng)營，探索建立新型經(jīng)營體系。

　　在尊重農(nóng)戶意愿、保障退耕農(nóng)戶合法利益前提下，鼓勵(lì)引入社會(huì)力量和資本，依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等形式，將退耕還林還草地向企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭林(農(nóng))場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營。重點(diǎn)推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社種植經(jīng)營模式。

　　(四)統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金。

　　統(tǒng)籌安排中央、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、易地扶貧搬遷舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金等，用于退耕后改善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，鞏固退耕還林成果。根據(jù)資金整合情況，在退耕農(nóng)戶自愿下，可以從政策補(bǔ)助中提取造林勞務(wù)費(fèi)和撫育管理費(fèi)。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　全州各級(jí)人民政府是新一輪退耕還林的責(zé)任主體，應(yīng)組織有關(guān)部門采取有效措施，按期完成國家下達(dá)的退耕還林任務(wù)，并實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”逐級(jí)負(fù)責(zé)制度。州、縣兩級(jí)均要建立健全責(zé)任考核和檢查評(píng)比制度，將新一輪退耕還林成活(保存)率、資金兌現(xiàn)率等情況納入州對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)目標(biāo)績效考核和督辦督查的重要內(nèi)容。同時(shí)作為干部選拔任用的重要依據(jù)。州級(jí)督辦督查實(shí)行季度考核，對(duì)季度考核不合格的縣(市、新區(qū))，進(jìn)行通報(bào)批評(píng);州級(jí)目標(biāo)績效考核實(shí)行年度考核，考核分?jǐn)?shù)在95分以上為優(yōu)，90-94分為良，80-89分為合格，80分以下為不合格。對(duì)優(yōu)良的縣(市、新區(qū))給予表彰鼓勵(lì);對(duì)不合格的，年度目標(biāo)績效考核該項(xiàng)不得分值，并進(jìn)行約談;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)被省以上通報(bào)批評(píng)的，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。各縣(市、新區(qū))可依照州級(jí)考核辦法，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)退耕還林還草成效進(jìn)行考核。

　　(二)加強(qiáng)部門協(xié)作。

　　全州各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)新一輪退耕還林還草年度計(jì)劃任務(wù)的綜合平衡;財(cái)政部門負(fù)責(zé)退耕還林還草補(bǔ)助資金的籌措、撥付和監(jiān)管;農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)編制退耕還林還草實(shí)施方案、年度計(jì)劃，技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;國土資源部門負(fù)責(zé)變更已退耕土地地類，根據(jù)國家、省下達(dá)核減州基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的任務(wù)量，對(duì)25度以上坡耕地、嚴(yán)重石漠化、重要水源地的確需退耕還林的基本農(nóng)田依法定程序調(diào)整為非基本農(nóng)田，配合林業(yè)部門核定退耕范圍及落圖等具體工作;各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織工程實(shí)施、分戶丈量、合同簽訂、檢查驗(yàn)收等工作。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　全州各級(jí)各有關(guān)部門要全面做好新一輪退耕還林還草的宣傳發(fā)動(dòng)、政策培訓(xùn)等工作，讓基層干部群眾熟悉政策內(nèi)容、掌握政策要點(diǎn)、把握實(shí)施原則，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過退耕還林還草發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，自覺履行撫育管護(hù)義務(wù)，為新一輪退耕還林還草營造良好氛圍。

　　(四)打造一批示范亮點(diǎn)。

　　各縣(市、新區(qū))要將集中連片的退耕還林還草工程，著力打造成一批示范精品工程，樹碑牌宣示，充分展現(xiàn)新一輪退耕還林還草在治理水土流失、發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益、助推脫貧攻堅(jiān)等方面取得的成效。

　　(五)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

　　新一輪退耕還林還草是一項(xiàng)惠及千家萬戶林農(nóng)群眾的民生工程，生態(tài)工程及德政工程。各級(jí)政府、相關(guān)單位和部門、干部要嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要，自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)國家政策。對(duì)工作不到位、弄虛作假的人和事，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　六、本《實(shí)施意見》從文件印發(fā)之日開始實(shí)施，到2025年止。在實(shí)施過程中，若因上級(jí)政策調(diào)整與本意見產(chǎn)生沖突的，以上級(jí)政策為準(zhǔn)實(shí)施。

　　黔西南州人民政府辦公室

　　2018年8月16日