“十三五”期間，黔西南州規(guī)劃實施易地扶貧搬遷338506人，其中建檔立卡貧困人口218560人。為確保易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，州委、州政府緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”的目標，研究出臺了新市民“1+13”政策體系(《新市民計劃》+規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生健康、資源權(quán)益、政策措施、民政兜底、社會治理、政策宣傳、社區(qū)黨建、大數(shù)據(jù)服務保障)，為易地扶貧搬遷工作提供了強有力的政策保障。截至8月11日，已累計完成搬遷172694人。

　　一是解決好“搬得出”的問題。成立由州委書記、州長擔任雙組長的規(guī)劃審查委員會，確保安置新居規(guī)劃高標準高質(zhì)量。實行以州府所在地和縣城所在地安置為主、中心城鎮(zhèn)安置為補充的安置政策，將區(qū)域最好的土地用來安置。統(tǒng)籌抓好用地指標調(diào)配工作，由搬出地政府負責拆除建設用地的土地整治工作獲取用地指標，解決安置地的新居住區(qū)建設用地指標問題。以縣為單位集中建設管理，切實降低住房成本。通過高強度高頻率開展宣傳發(fā)動，促進符合條件的農(nóng)戶自愿易地扶貧搬遷。將易地扶貧搬遷目標任務按年度目標進行量化，實行末位淘汰，形成完整的工作推進落實機制。

　　二是解決好“穩(wěn)得住”的問題。積極推進新市民計劃立法工作。抓好收入保障，建立住房公積金制度，落實政策性農(nóng)業(yè)保險。大力推進盤活“三塊地”等農(nóng)村資源，對遷出區(qū)群眾土地優(yōu)先納入退耕還林和公益林生態(tài)補償，通過占補平衡讓農(nóng)戶在過渡期獲得一定年限收益，在長遠上獲得資產(chǎn)收益。按戶籍遷移自愿的原則，及時辦理戶口遷入手續(xù)或居住證，居住證持有人同等享受城鎮(zhèn)各項權(quán)益和公共服務。以三個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點開展農(nóng)低保轉(zhuǎn)城低保工作，對原已納入農(nóng)村最低生活保障的易地扶貧搬遷對象，滿足安置地城市低保條件的，將其納入安置地城市居民最低生活保障。對原未享受農(nóng)村最低生活保障、但符合城市低保條件的，全部納入安置地城市居民最低生活保障。

　　三是解決好“快融入”的問題。加強組織保障，按照“編隨事走”原則，落實遷出、遷入教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)編制劃轉(zhuǎn)工作。州級財政預算每年安排不低于1億元專項資金，用于居住區(qū)功能服務的提升。建立新市民“安居險”制度保障新市民其人身、財產(chǎn)安全。完善農(nóng)貿(mào)市場和商業(yè)用房配套，為民族手工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品、傳統(tǒng)美食等資源開發(fā)提供平臺。根據(jù)社區(qū)搬遷安置規(guī)模建立基層組織、社區(qū)警務室和公共法律服務工作室，同時建立搬出地、搬入地、干部與新市民結(jié)親幫扶機制。完善居民自治管理，由新市民在每棟樓推薦產(chǎn)生1名樓長、1名單元長。抓好就學保障，在每個安置點新(改擴)建1所以上公辦幼兒園，推進寄宿制學校建設，通過財政統(tǒng)籌保障新市民貧困子女在原居住地享受的各種資助政策不變，同時辦好特殊教育、職業(yè)教育、“雙語”教學。抓好就醫(yī)保障，在每個安置點建設標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心，開展新市民居民健康檔案建檔和管理，全面落實“四重醫(yī)療保障”，在各居住區(qū)設立方便快捷的“一站式”辦公場所。

　　四是解決好“能致富”的問題。抓好就業(yè)保障，全面同步建立就業(yè)服務中心，按照“一戶一培訓”原則舉辦家政、種植、建筑、手工藝等培訓班，確保每戶至少1人以上熟練掌握一門實用技能。通過與勞務公司合作做好勞動力外出務工服務。加大自主創(chuàng)業(yè)扶持，對新市民中的自主創(chuàng)業(yè)人員，連續(xù)正常經(jīng)營1年以上并帶動就業(yè)的，按規(guī)定給予一次性3500元創(chuàng)業(yè)補貼，300元/月場租補貼，每吸納1名新市民中的貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，由財政一次性給予1000元/人的創(chuàng)業(yè)獎勵。切實開發(fā)公益性崗位，按照每1000人調(diào)配2名公益性崗位人員的比例，作為新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心協(xié)管物管、保潔、綠化等人員。新市民入住后，采取前三年建檔立卡貧困戶按不高于10%、后三年不高于50%的比例繳納物業(yè)服務費，不足部分由政府承擔。

　　通過新市民計劃的實施，進一步統(tǒng)籌了搬遷對象、安置工程、搬遷入住、后續(xù)保障落實四大重點環(huán)節(jié)。截至8月11日，已累計完成搬遷172694人，完成舊房拆除8051戶，實現(xiàn)就業(yè)48837人，設立服務中心25個，辦理“安居險”178407人，新(改擴)建公辦幼兒園10所，配套建設寄宿制學校22所，建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心26個，建立新市民健康檔案42683人，建成新居住區(qū)警務室22個，建立公共法律服務工作室11個，辦理新市民居住證3138個，建設新市民講習所18個，開展八大主題講習活動26場次，建立社區(qū)基層黨組織29個，建立社區(qū)自治組織19個。

　　(李令)

責編：盧生龍