探索創(chuàng)新模式發(fā)揮示范作用推動(dòng)旅游精準(zhǔn)扶貧再上臺(tái)階

2016年09月23日 12:01:46來源：黔西南日?qǐng)?bào) 作者：

國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平——

探索創(chuàng)新模式發(fā)揮示范作用推動(dòng)旅游精準(zhǔn)扶貧再上臺(tái)階

今天要特別感謝大會(huì)主辦方將旅游扶貧作為本次大會(huì)的重要議題，安排了主題論壇和“山地旅游扶貧展”。另外，大會(huì)還要發(fā)布山地旅游減貧宣言，這充分體現(xiàn)了貴州省委、省政府對(duì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署的高度自覺和對(duì)扶貧開發(fā)工作的高度重視。此次大會(huì)的成功舉辦，將會(huì)對(duì)貴州乃至全國(guó)的旅游開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)事業(yè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧方略的重要內(nèi)容，中國(guó)政府始終高度重視旅游扶貧工作。習(xí)近平總書記在去年11月中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收。李克強(qiáng)總理指出，一些貧困地區(qū)擁有良好的自然環(huán)境和獨(dú)特的人文環(huán)境，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品，農(nóng)家院變旅游設(shè)施，綠水青山變成了群眾脫貧致富的金山銀山。近年來，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家旅游局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，將鄉(xiāng)村旅游扶貧工程作為十大精準(zhǔn)扶貧工程之一。2014年啟動(dòng)旅游扶貧試點(diǎn)工作以來，全國(guó)開展了鄉(xiāng)村旅游提升和旅游扶貧工作，取得重要進(jìn)展和明顯成效。

當(dāng)前，全國(guó)各地緊緊圍繞國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，大力提升旅游業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的地位和作用，推出了一系列支持政策和措施，探索出了在全國(guó)范圍內(nèi)具有復(fù)制推廣價(jià)值的旅游扶貧模式和范例。如貴州省探索形成了基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)的“花茂模式”、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“杉坪模式”、民族文化創(chuàng)新的“西江模式”“三變”改革推動(dòng)的“秀水模式”，以及互聯(lián)網(wǎng)助推的“好花紅模式”等經(jīng)驗(yàn)和做法。這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)概括起來就是“兩帶四起來”旅游精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，即景區(qū)帶動(dòng)貧困村，能人帶動(dòng)貧困戶，把群眾組織起來，把貧困群眾帶動(dòng)起來，把利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立起來，把文化特色弘揚(yáng)起來。通過“兩帶四起來”，政府、社會(huì)、企業(yè)和貧困戶等多方力量在旅游扶貧上聚力發(fā)展，使廣大貧困群眾從中實(shí)實(shí)在在受益。

貧困地區(qū)開展旅游扶貧有巨大的發(fā)展?jié)摿�。我�?guó)貧困地區(qū)大多自然環(huán)境惡劣，耕地資源相對(duì)匱乏，勞動(dòng)力素質(zhì)低，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，但很多貧困地區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境、秀麗的自然風(fēng)光、深厚的文化底蘊(yùn)和獨(dú)具特色的民族風(fēng)情，發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力巨大。旅游扶貧是揚(yáng)長(zhǎng)避短之舉，能夠突破一產(chǎn)、二產(chǎn)傳統(tǒng)發(fā)展模式限制，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，既可短期見效，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)70%以上的優(yōu)質(zhì)旅游資源集中在貧困地區(qū);現(xiàn)有的1392個(gè)5A級(jí)和4A級(jí)景區(qū)，60%以上分布在貧困地區(qū);約3萬個(gè)建檔立卡貧困村分布在這些5A、4A景區(qū)周邊，占我們國(guó)家全部貧困村的近四分之一;大約2.04萬個(gè)建檔立卡貧困村適宜開展鄉(xiāng)村旅游，占全部貧困村的近六分之一;約760萬貧困人口可以通過旅游業(yè)增收脫貧，占全部貧困人口的八分之一強(qiáng)。因此，在這些地區(qū)全面落實(shí)和深入推進(jìn)旅游扶貧，將對(duì)整個(gè)脫貧攻堅(jiān)大局起到重要的支持和推動(dòng)作用。

這些年來，各地的實(shí)踐充分證明，脫貧攻堅(jiān)不是負(fù)擔(dān)，大力開展鄉(xiāng)村旅游扶貧是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手。通過發(fā)展旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)生發(fā)展新動(dòng)能，形成增長(zhǎng)新引擎，不僅促進(jìn)貧困群眾脫貧致富，也能助推貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)一系列超常規(guī)的舉措和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施等投入，將有效拉動(dòng)投資、化解過剩產(chǎn)能;貧困人口擺脫貧困后邊際消費(fèi)傾向升高，會(huì)成為一支新的龐大的消費(fèi)力量，將有效刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。

更重要的是，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，有助于貧困村村級(jí)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與貧困村基層政權(quán)組織建設(shè)協(xié)同發(fā)展，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，激活貧困村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。