為什么要推行行政案件跨區(qū)域相對(duì)集中管轄工作

2015年06月10日 10:35:37來(lái)源：亮點(diǎn)黔西南作者：

各各縣（市）人民法院：

我州行政訴訟案件相對(duì)集中管轄工作自2015年5月1日起實(shí)施，現(xiàn)將《貴州省高級(jí)人民法院關(guān)于推行行政案件相對(duì)集中管轄改革工作方案》、《黔西南布依族苗族自治州中級(jí)人民法院關(guān)于開(kāi)展行政案件相對(duì)集中管轄工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，并將在實(shí)際中的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行上報(bào)。

黔西南布依族苗族自治州中級(jí)人民法院關(guān)于開(kāi)展行政案件相對(duì)集中管轄工作的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神、新修訂的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十八條第二款“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件”的規(guī)定和省高級(jí)法院《關(guān)于推行行政案件相對(duì)集中管轄工作的實(shí)施方案》的工作要求，黔西南州中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱州中院）決定在全州范圍內(nèi)開(kāi)展行政訴訟案件相對(duì)集中管轄工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照十八屆四中全會(huì)決議提出的完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政案件立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題的重大決策部署，依據(jù)《行政訴訟法》和省高級(jí)法院《關(guān)于推行行政案件相對(duì)集中管轄改革工作方案》,結(jié)合我州行政審判工作的實(shí)際，確定興義市、安龍縣人民法院跨行政區(qū)域管轄行政訴訟案件，在州縣黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府的支持下，將八縣（市）人民法院受理的一審行政訴訟案件（不含涉及環(huán)保行政案件以及《行政訴訟法》第八十二條第一款第一、二項(xiàng)規(guī)定的，即被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的;案件涉及款額為二千元以下的，可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊粚徯姓V訟案件），采取相對(duì)集中管轄的方式，改革我州行政訴訟案件管轄制度，以此作為完善全州行政訴訟機(jī)制的重要突破口，積極推進(jìn)改革任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，使行政審判制度及時(shí)化解行政爭(zhēng)議，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，更好回應(yīng)和保障人民群眾的司法訴求，推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
二、工作目標(biāo)和具體措施
(一）工作目標(biāo)。根據(jù)省高級(jí)法院《關(guān)于推行行政案件相對(duì)集中管轄改革工作方案》要求,結(jié)合我州行政審判工作的實(shí)際情況，確定興義市、安龍縣人民法院為跨行政區(qū)域管轄行政案件，由所確定的人民法院按照劃分的區(qū)域?qū)嵭锌缧姓䥇^(qū)域管轄其他基層人民法院原管轄的一審行政訴訟案件（不含涉及環(huán)保行政案件以及《行政訴訟法》第八十二條第一款第一、二項(xiàng)規(guī)定的，即被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的;案件涉及款額為二千元以下的，可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊粚徯姓V訟案件）；集中管轄法院自身原管轄的行政訴訟案件（不含前述兩類(lèi)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊粚徯姓V訟案件）同時(shí)亦交叉由其他集中管轄法院審理。
非集中管轄法院的行政審判庭仍予保留，主要負(fù)責(zé)審理轄區(qū)內(nèi)前述兩類(lèi)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊粚徯姓V訟案件及負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非訴行政執(zhí)行案件的審查等有關(guān)工作，同時(shí)協(xié)助、配合集中管轄法院做好本地區(qū)行政案件的協(xié)調(diào)、處理工作。
（二）保障措施
1、組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)行政案件相對(duì)集中管轄工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面研究、解決工作過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保集中管轄工作順利穩(wěn)步推進(jìn)，州中院決定成立跨行政區(qū)域行政訴訟案件相對(duì)集中管轄工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：唐宏（院長(zhǎng)、黨組書(shū)記）;副組長(zhǎng)：岑吉善（副院長(zhǎng)）、龍春燕（政治部主任）；成員：王淑雯（政治部副主任）、劉筱青（行政庭庭長(zhǎng)）、隴忠平（立案一庭庭長(zhǎng)）、陳大林（執(zhí)行局負(fù)責(zé)人），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在州中院行政審判庭；辦公室主任：劉筱青【行政庭庭長(zhǎng)（兼）】；辦公室人員：陳顏虹、吳俊、黃孚負(fù)責(zé)處理日常具體實(shí)施工作。
州中院根據(jù)省高級(jí)法院工作方案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，積極支持、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)相對(duì)集中管轄法院開(kāi)展工作，對(duì)集中管轄法院存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)研并有效解決。非集中管轄法院要利用好法院行政審判資源，確�，F(xiàn)有行政審判人員不流失、行政審判工作不弱化。
2、人員配置。各集中管轄法院黨組要高度重視行政案件集中管轄工作，配齊、配強(qiáng)行政審判人員，確保行政審判庭能獨(dú)立組成一個(gè)以上的審判合議庭，并配置1-2 名司法輔助人員。現(xiàn)有審判力量不滿足前述要求的，應(yīng)當(dāng)在院里擇優(yōu)調(diào)配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審判人員，或釆取其他方式及時(shí)充實(shí)辦案力量。
3、其他保障措施。各集中管轄法院黨組要切實(shí)解決好行政庭辦公所需的辦公用房、辦公設(shè)備、車(chē)輛等物資保障和辦案經(jīng)費(fèi)保障。
非集中管轄法院亦要積極協(xié)助集中管轄法院解決辦案中的實(shí)際困難，為集中管轄法院文書(shū)送達(dá)、開(kāi)展協(xié)調(diào)、調(diào)解工作及巡回審理等工作提供必須的人員協(xié)助，開(kāi)庭場(chǎng)所、車(chē)輛保障等協(xié)助。
4、加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)工作。州中院與集中管轄法院應(yīng)積極向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府匯報(bào)最高人民法院、省高級(jí)法院對(duì)行政案件相對(duì)集中管轄工作的重要意義和主要做法，推動(dòng)本實(shí)施方案的落實(shí)，最大限度地爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府及相關(guān)部門(mén)的理解與支持。確保此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
5、加強(qiáng)對(duì)行政訴訟案件相對(duì)集中管轄改革工作的宣傳。集中管轄法院與非集中管轄法院要全面做好行政案件相對(duì)集中管轄工作的宣傳，要通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體廣泛宣傳集中管轄工作，并進(jìn)行公告；在兩級(jí)法院立案庭處制作宣傳欄、放置宣傳手冊(cè)，便于公眾了解集中管轄的相關(guān)規(guī)定。
三、集中管轄法院、管轄范圍
1、集中管轄法院的確定。結(jié)合我州行政審判工作實(shí)際，經(jīng)州中院黨組研究，確定興義市人民法院、安龍縣人民法院為我州行政訴訟案件相對(duì)集中管轄法院。
2、集中管轄法院管轄范圍。興義市人民法院集中管轄原由興仁縣人民法院、普安縣人民法院、晴隆縣人民法院、安龍縣人民法院管轄的行政訴訟案件（不含前述兩類(lèi)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊粚徯姓V訟案件）；安龍縣人民法院集中管轄原由興義市人民法院、貞豐縣人民法院、冊(cè)亨縣人民法院、望謨縣人民法院管轄的行政訴訟案件（不含前述兩類(lèi)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊粚徯姓V訟案件）。
四、確實(shí)做好集中管轄案件的立案、審理方式、調(diào)查取證、送達(dá)及執(zhí)行等相關(guān)工作
1、立案前的訴訟銜接。起訴人到非集中管轄法院提起行政訴訟的，由非集中管轄法院按照新修改的《行政訴訟法》及省高級(jí)法院、州中院對(duì)行政案件集中管轄的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人到集中管轄法院進(jìn)行訴訟或代收起訴材料后3個(gè)工作日內(nèi)移送集中管轄法院。
2、立案審查。集中管轄法院應(yīng)加強(qiáng)立案審查，對(duì)不符合起訴條件的應(yīng)進(jìn)行法律釋明和訴訟指導(dǎo)工作。對(duì)于可以補(bǔ)正或更正的起訴狀，應(yīng)依法指定期間給予補(bǔ)正或更正，補(bǔ)正或更正后符合起訴條件的，應(yīng)予以受理。對(duì)有案不立或故意拖延的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將追究相關(guān)人員的責(zé)任。興義市人民法院、安龍縣人民法院認(rèn)為不宜審理或者當(dāng)事人申請(qǐng)管轄異議的，由集中管轄法院先行立案，再書(shū)面報(bào)告州中院，提請(qǐng)指定管轄法院，州中院根據(jù)案件情況，依法作出決定。
3、審理方式。為方便當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，集中管轄法院應(yīng)根據(jù)案件的具體情況選擇不同的審理方式：一是在集中管轄法院開(kāi)庭審理;二是到當(dāng)事人所在地人民法院開(kāi)庭審理，以巡回審理方式審理案件，且以巡回審理方式審理的案件數(shù)不應(yīng)低于當(dāng)年管轄案件總數(shù)的60%，以減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。
4、調(diào)查取證。應(yīng)充分考慮當(dāng)事人訴訟便利的原則，根據(jù)調(diào)查取證內(nèi)容的具體情況，由集中管轄法院調(diào)查取證或由集中管轄法院委托證據(jù)材料所在地的非集中管轄法院進(jìn)行調(diào)查取證。
5、注重法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。對(duì)于案發(fā)地黨委、政府重視，社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣的行政訴訟案件，集中管轄法院和非集中管轄法院要做好協(xié)調(diào)、溝通工作，下判前主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)，加強(qiáng)與政府溝通，做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，配合政府制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，預(yù)防突發(fā)事件和惡性事件的發(fā)生，力爭(zhēng)案件取得最佳的法律效果和社會(huì)效果。
6、文書(shū)送達(dá)。為節(jié)約司法資源、提高審判效率，集中管轄法院可以自行送達(dá)法律文書(shū)，也可以委托當(dāng)事人所在地的非集中管轄法院送達(dá)法律文書(shū)，非集中管轄法院在收到委托書(shū)之日起三日內(nèi)送達(dá)相關(guān)訴訟當(dāng)事人。
7、集中管轄案件執(zhí)行。當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行集中管轄法院作出的生效法律文書(shū)，應(yīng)向集中管轄法院提出，由集中管轄法院負(fù)責(zé)該項(xiàng)執(zhí)行工作，執(zhí)行標(biāo)的所在地的非集中管轄法院應(yīng)當(dāng)予以全面配合。
8、高度重視集中管轄案件維穩(wěn)工作。涉及集中管轄案件的上訪事件，集中管轄法院和非集中管轄法院共同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，共同向案件發(fā)生當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府匯報(bào)，按照“屬地管理”原則，由集中管轄案件法院負(fù)責(zé)對(duì)案件事實(shí)、法律適用、處理結(jié)果釋明，由上訪人戶籍所在地人民法院落實(shí)好穩(wěn)控措施，并配合當(dāng)?shù)攸h委、政府做好化解穩(wěn)控工作。
五、集中管轄工作的相關(guān)要求
1、非集中管轄法院行政庭的工作職責(zé)。非集中管轄法院行政庭仍予保留，主要負(fù)責(zé)審理轄區(qū)內(nèi)前述兩類(lèi)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊粚徯姓V訟案件及負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非訴行政執(zhí)行案件的審查等有關(guān)工作，同時(shí)協(xié)助、配合集中管轄法院做好本轄區(qū)行政案件的代收訴狀并移送、送達(dá)訴訟文書(shū)、巡回審理庭審事宜輔助、案件協(xié)調(diào)、宣判等相關(guān)協(xié)助工作。
2、集中管轄案件的報(bào)備。集中管轄法院應(yīng)在審結(jié)集中管轄案件后的7日內(nèi)，將裁判文書(shū)報(bào)送州中院行政審判庭。
3、州中院的指導(dǎo)工作。州中院要加強(qiáng)對(duì)行政案件相對(duì)集中管轄工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)集中管轄法院與非集中管轄法院在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。切實(shí)幫助協(xié)調(diào)解決集中管轄法院在工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。
4、集中管轄工作的調(diào)研。州中院、集中管轄法院、非集中管轄法院要對(duì)行政訴訟案件集中管轄工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與困難進(jìn)行梳理總結(jié)，并形成書(shū)面材料上報(bào)州中院，州中院將定期上報(bào)省高級(jí)法院。
六、本實(shí)施方案由州中院負(fù)責(zé)解釋。
七、本實(shí)施方案自2015年5月1日起實(shí)施。實(shí)施之前所受理及收到起訴人材料的行政訴訟案件，仍按照法律規(guī)定由原受訴人民法院審理執(zhí)行;本方案實(shí)施之日起所受理及收到起訴人材料的行政訴訟案件，按本實(shí)施方案執(zhí)行。