如果不是一場(chǎng)悄然刮起的反腐風(fēng)暴，這個(gè)西部偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的老人也許永遠(yuǎn)都不知道，自己的補(bǔ)助款被鎮(zhèn)上“管這塊”的人偷偷拿走了多少。

4年時(shí)間，貴州省黔西南布依族苗族自治州安龍縣興隆鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦主任陳某利用職務(wù)之便，從鎮(zhèn)敬老院克扣、侵吞、套取27萬(wàn)多元，將老人們的農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)金、臨時(shí)救助金、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、春節(jié)慰問(wèn)補(bǔ)貼等都收入自己囊中。頗為諷刺的是，他還一度被評(píng)為全省民政系統(tǒng)的先進(jìn)個(gè)人。

2014年5月，黔西南州在全州135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部掛牌成立了“民生項(xiàng)目特派監(jiān)督組”，半年里，在基層民生領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)了3255個(gè)問(wèn)題，涉及金額8623萬(wàn)余元。

因?yàn)?ldquo;不講情面講監(jiān)督”，不少村民將他們稱為“鐵派組”。事實(shí)上，民生項(xiàng)目特派監(jiān)督組是黔西南州正在推進(jìn)的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵一環(huán)。在“打虎拍蠅”的高壓態(tài)勢(shì)下，這個(gè)西部少數(shù)民族自治州將反腐的焦點(diǎn)之一放在了基層民生領(lǐng)域，以期打通權(quán)力監(jiān)督和為民服務(wù)的“最后一公里”。

“取得了一些成果，也在經(jīng)歷自身改革的‘陣痛’，最終要的是鄉(xiāng)親們對(duì)我們的認(rèn)可。”黔西南州州委常委、紀(jì)委書記楊光杰對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。

民生監(jiān)督不力，惠民政策就難以“放水到田”

對(duì)“老紀(jì)檢”王官忠來(lái)說(shuō)，近20年的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，辦過(guò)“最觸目驚心”的案件，來(lái)自“很不起眼”的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。

“全州8個(gè)縣(市)的農(nóng)機(jī)中心主任幾乎‘全軍覆沒(méi)’。”王官忠回憶說(shuō)，那起窩案里，州農(nóng)機(jī)中心主任被紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案調(diào)查，6個(gè)縣農(nóng)機(jī)中心主任和4名經(jīng)銷商涉嫌犯罪，被司法機(jī)關(guān)依法逮捕。全案涉及金額600余萬(wàn)元，約占當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)黔西南州農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的三分之一。

“官商勾結(jié)、不法分子與農(nóng)機(jī)部門人員串通合伙套取國(guó)家補(bǔ)貼資金，是該案最大的特點(diǎn)。”王官忠說(shuō)，這也是他眼中阻滯國(guó)家惠農(nóng)政策“放水到田”的直接原因。據(jù)貴州省紀(jì)委最新通報(bào)，2014年，貴州查處貪污惠民資金案3705起，涉及金額6.15億元。

究其原因，“官商勾結(jié)、蟻貪之禍”是最直觀的，坊間最直白的說(shuō)法是，“上面老虎打得歡，蒼蠅嗡嗡耳邊轉(zhuǎn)”。剖析更深層次的原因，是相關(guān)惠民政策不夠公開(kāi)透明，基層權(quán)力監(jiān)督出現(xiàn)缺位。

王官忠清楚地記得，在查辦農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼案時(shí)發(fā)現(xiàn)，老百姓大都知道，國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械有補(bǔ)貼，但不了解政策具體內(nèi)容。有的只花很少的錢，就能“走關(guān)系”，得到價(jià)值幾千元乃至十幾萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)具。有的交了身份證復(fù)印件，卻沒(méi)有拿到農(nóng)機(jī)，甚至購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)戶名單中，很大比例的“購(gòu)機(jī)戶”根本沒(méi)有買過(guò)農(nóng)機(jī)具。

而原本應(yīng)守好基層權(quán)力監(jiān)督“最后一公里”大門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢干部，在過(guò)去，往往既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”。

楊光杰看到的情況是，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀(jì)委書記大都由黨委副書記兼任，工作容易缺位、錯(cuò)位、越位，他們大都不敢監(jiān)督，也不愿監(jiān)督，查辦案件不力，有的甚至被同級(jí)黨委派到上級(jí)紀(jì)委當(dāng)“說(shuō)客”。

然而，大到成千上萬(wàn)的民生資金，小到幾包水泥、幾袋救濟(jì)糧的發(fā)放，在黔西南州這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都是老百姓最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問(wèn)題。

“要想確保惠民政策和資金真正‘放水到田’，必須將監(jiān)督的矛頭對(duì)準(zhǔn)民生領(lǐng)域。”楊光杰說(shuō)。

紀(jì)檢干部告別“兼職”，回歸主業(yè)

破題，從讓“守門”的紀(jì)檢干部回歸監(jiān)督、辦案的主業(yè)開(kāi)始。

2014年，黔西南州掛牌成立了135個(gè)“民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組”，受理基層群眾反映的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等民生領(lǐng)域中黨政干部的違紀(jì)違法問(wèn)題，并以此對(duì)當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢監(jiān)察干部“重新排列組合”，構(gòu)建了垂直管理的“六級(jí)框架”——州、縣成立由黨委書記任第一組長(zhǎng)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的民生特派監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格推進(jìn)工作;其下縣市紀(jì)委、監(jiān)察局直管“民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組”。

特派組按照派出紀(jì)(工)委書記(監(jiān)察分局局長(zhǎng))任特派組組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)的原則而設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

與此同時(shí)，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)紀(jì)(工)委書記不再由黨(工)委副書記兼任，“一心一意”開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作。

這對(duì)基層的紀(jì)檢干部而言，意味著以往監(jiān)督辦案中“被縛的手腳”，得以松綁。

“我以前既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記，還分管計(jì)劃生育、水利、扶貧等工作，其他紀(jì)委委員基本也都是兼職，一年下來(lái)，根本辦不了幾個(gè)案子。”黔西南州安龍縣第一民生特派組副組長(zhǎng)陳遠(yuǎn)勝的經(jīng)歷，曾是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部共同面臨的“尷尬”。“種了別人的田，荒了自己的地”，也難以對(duì)同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行大膽監(jiān)督。

告別兼職以后，陳遠(yuǎn)勝的精力“完全轉(zhuǎn)移到了監(jiān)督辦案上”。每周大部分時(shí)間，他都“泡在”自己所轄的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，專門處理老百姓反映的各種問(wèn)題。因?yàn)榇怪惫芾�，陳遠(yuǎn)勝們的“頂頭上司”，換成了由縣里紀(jì)(工)委主任兼任的民生特派組組長(zhǎng)，對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督也來(lái)得更加“硬氣”。

“現(xiàn)在，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少可以確保4個(gè)人以上對(duì)惠農(nóng)惠民政策和資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，解決了原來(lái)‘有編無(wú)人’的問(wèn)題。”楊光杰說(shuō)。

在“六級(jí)框架”的末端，是一支數(shù)量龐大的民間監(jiān)督隊(duì)伍——9241名村民小組信息員。某種程度上，他們可以視為老百姓向上反映問(wèn)題的直接“代言人”。

“老百姓最懂老百姓，對(duì)身邊的‘蟻貪之禍’體會(huì)最深，也最具‘發(fā)言權(quán)’。”黔西南州安龍縣縣委常委、紀(jì)委書記廖福剛介紹說(shuō)，該縣興隆鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦主任陳某貪污敬老院老人補(bǔ)助金的案子，就是通過(guò)這種群眾舉報(bào)方式獲得的線索。

“‘鐵派組’有誰(shuí)、聯(lián)系方式是啥，村里的‘公示牌’、家里發(fā)的‘監(jiān)督卡’上都有，一個(gè)電話打過(guò)去就來(lái)了。”安龍縣海莊村一位村民說(shuō)。

再改革，把權(quán)力關(guān)進(jìn)網(wǎng)上的透明籠子

在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個(gè)民生監(jiān)督查詢系統(tǒng)，是黔西南州紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中的另一個(gè)“狠拳頭”，“小系統(tǒng)”的背后，希望下一盤民生監(jiān)督的“大棋”。

在黔西南州紀(jì)委的工作思路中，這個(gè)系統(tǒng)好比一個(gè)建在互聯(lián)網(wǎng)上的“籠子”。各級(jí)政府落實(shí)“主體責(zé)任”，將涉及民生項(xiàng)目的資金，公開(kāi)在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)“籠子”中;紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督，哪些資金不愿意進(jìn)“籠子”，進(jìn)了“籠子”的資金，是否存在涉嫌腐敗的問(wèn)題;對(duì)于老百姓，只需要看清楚，“籠子”里有哪些資金和項(xiàng)目與自己有關(guān)，自己是不是真正享受到了全部實(shí)惠。

這個(gè)系統(tǒng)，在鄉(xiāng)村里的終端，就是一臺(tái)可以簡(jiǎn)便操作的觸控一體機(jī)。

對(duì)安龍縣板磨鄉(xiāng)村民王天芬來(lái)說(shuō)，這個(gè)觸控一體機(jī)的出現(xiàn)，徹底改變了她查詢自家農(nóng)村低保的感受：以前，她要騎摩托走近半個(gè)小時(shí)的山路，到縣里的相關(guān)部門，卻可能因忘記帶其中某個(gè)身份證明，而白跑一趟;如今，她從家出門步行5分鐘，到村委會(huì)門口的機(jī)子上“劃動(dòng)幾下”，就能看到包括自己在內(nèi)所有村民的民生項(xiàng)目資金發(fā)放情況。

而在安龍縣篤山鄉(xiāng)梨樹(shù)村，怕村民“不好意思”在村干部面前查詢，機(jī)子就安放在一戶村民的家門口。

在安龍縣，這種讓村民“覺(jué)得放心”的觸控一體機(jī)有230臺(tái)，遍布村組、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、機(jī)關(guān)和企業(yè)。老百姓用電腦、手機(jī)上網(wǎng)，也都能輕松登錄該系統(tǒng)進(jìn)行查詢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可隨時(shí)點(diǎn)擊投訴按鈕，進(jìn)行舉報(bào)，信息及時(shí)傳回縣紀(jì)委的后臺(tái)。

這個(gè)系統(tǒng)建立的背后，是2014年黔西南州紀(jì)委以安龍縣為試點(diǎn)，推進(jìn)“三機(jī)合一”的民生項(xiàng)目互聯(lián)網(wǎng)查詢平臺(tái)建設(shè)。“逼著”政府各職能部門落實(shí)主體責(zé)任，將能公開(kāi)的民生領(lǐng)域項(xiàng)目、資金、政策、服務(wù)納入查詢系統(tǒng)，曬出所有涉民生的事項(xiàng)，以求“把權(quán)力關(guān)進(jìn)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)透明的籠子”。

在黔西南州州委書記張政看來(lái)，如今將這些民生“大小事”網(wǎng)上公開(kāi)，能讓老百姓用最低的成本和便捷的方式，行使自己的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而提高法治觀念，“同時(shí)，也是在倒逼政府自身改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)依法治州”。

民生反腐“新常態(tài)”背后的陣痛

讓很多人沒(méi)想到的是，民生項(xiàng)目公開(kāi)查詢平臺(tái)走進(jìn)基層后，普及推廣的“主力軍”，會(huì)是初高中的學(xué)生。

在黔西南乃至貴州的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青壯年勞動(dòng)力外出打工，留下了老人和孩子守家。“相對(duì)而言，學(xué)生接受新鮮事物的能力肯定更強(qiáng)，一個(gè)學(xué)生會(huì)查了，一個(gè)家庭也就會(huì)了。”廖福剛說(shuō)。

1月13日，中國(guó)青年報(bào)記者在安龍縣普坪中學(xué)看到，一下課，就有幾名學(xué)生跑來(lái)查詢自己的寄宿生生活補(bǔ)助。正讀初三的楊云煉告訴記者，他的625元補(bǔ)助已經(jīng)拿到手，但他“得來(lái)確認(rèn)下是不是這個(gè)數(shù)”。

在廖福剛看來(lái)，這也是在潛移默化中，培養(yǎng)了學(xué)生的公民意識(shí)和法治觀念。

不過(guò)，黔西南州紀(jì)委也感受到，推進(jìn)公開(kāi)的過(guò)程中，始終有“暗流涌動(dòng)”。比如，有的職能部門不積極在平臺(tái)上完全公布自2011年以來(lái)的惠民政策及實(shí)施情況，有的還想“藏著掖著”。因此，對(duì)各部門主體責(zé)任的考核還須進(jìn)一步細(xì)化。

與此同時(shí)，查詢系統(tǒng)的頁(yè)面設(shè)置還需再作優(yōu)化，讓搜索過(guò)程更加簡(jiǎn)便。而對(duì)于“籠子”本身來(lái)說(shuō)，融入更多的功能為監(jiān)督服務(wù)，也是需要繼續(xù)努力的方向。

這一系列民生監(jiān)督工作鋪開(kāi)后，黔西南州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2014年立案580件，同比增長(zhǎng)了68.1%，其中有一半以上是涉民生案件。

楊光杰對(duì)這個(gè)數(shù)字的解讀是，必須要認(rèn)清民生反腐的“新常態(tài)”，現(xiàn)在仍是治標(biāo)階段，處理腐敗存量，遏制增量，也面臨著改革的陣痛，但未來(lái)一定要打通橫到邊、縱到底的全民監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，“我們紀(jì)委盯緊這個(gè)透明的‘籠子’，讓涉及民生的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”�！� 中國(guó)青年報(bào) 》( 2015年01月31日01版)