齊 玲

 

黔西南州福利院 （老年公寓）位于貴州省興義市萬峰林街道辦事處納錄村一組，坐落于環(huán)境優(yōu)美的萬峰林景區(qū)納灰河畔，占地24畝，總建筑面積11777.33平方米，投資1079萬元，擁有床位220張。建設(shè)項目包括主樓、院民樓、（含三人間和兩人間，擁有獨立的淋浴室、衛(wèi)生間），后勤服務(wù)中心、門衛(wèi)及小賣部、風(fēng)雨長廊、垂釣區(qū)、防洪堤等。院民樓按照賓館設(shè)計，建有室內(nèi)外老年活動室，日間照料室、娛樂室、健身房、餐廳、閱覽室、治療室等。五樓還有一個多功能會議廳，可舉辦100人左右的會議和文藝活動。院內(nèi)綠化面積達(dá)65%，與鄉(xiāng)村田園風(fēng)光渾然一體，綠茵如毯、桂枝繁茂、曲徑通幽，荷花池荷葉漂香。清新的空氣令人心曠神怡，宛如一座園林式的公園。優(yōu)美的環(huán)境特別適合老年人休閑養(yǎng)老。

該院2008年3月15日正式動工，12月10日竣工。由于體制限制，缺乏專業(yè)人才指導(dǎo)，配套設(shè)備設(shè)施未能完全配齊，且難以聘請到高素質(zhì)、有管理經(jīng)驗的人員和落實醫(yī)護(hù)人員。一直未能正式營業(yè)，導(dǎo)致建好6年來一直空置，造成國有資產(chǎn)的極大浪費。

建院不難，難的是運營。一方面，人口老齡化加速發(fā)展，需要照料的失能、半失能老人越來越多，需要不同程度的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。另一方面，建好的福利院因機(jī)構(gòu)設(shè)施不足和體制等原因，人員、經(jīng)費得不到實質(zhì)性的解決。加之，民政部今年下發(fā)通知，要求從2014年開始推行“公建民營”養(yǎng)老模式，鑒于此，州民政局經(jīng)過慎重研究，決定采取“公建民營”的管理方式，盤活福利院。

經(jīng)多方考察和篩選，來自貴州德心園投資管理有限公司的張先友先生憑著多年旅館服務(wù)行業(yè)的管理經(jīng)驗，加上認(rèn)真細(xì)致的準(zhǔn)備和清晰的發(fā)展規(guī)劃，贏得了州民政局的信任，獲得了托管權(quán)。它是廣東客商在貴州注冊成立的以投資和管理養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主的企業(yè)。

2014年5月30日，州民政局和貴州德心園投資管理有限公司正式在興義市簽訂“黔西南州老年公寓委托管理運營合同”，合同期為十年。張先友先生具體受托管理黔西南州社會福利院，合同的簽訂，標(biāo)志著我州社會福利院 “公建民營”養(yǎng)老模式正式啟動。

三、改造完善福利院（德心園敬老中心）

張先友先生獲得托管權(quán)后，在福利院原有的基礎(chǔ)上，先后投入資金近三百萬元，按照老年人生理、心理的特征和要求進(jìn)行了改造和裝修，補(bǔ)充完善了設(shè)備、設(shè)施。配齊了空調(diào)、電視、呼叫系統(tǒng)、交通標(biāo)識、無障礙通道、防護(hù)欄、監(jiān)控設(shè)備、消防設(shè)施等。每個房間的衛(wèi)生間還設(shè)置了保護(hù)欄。購置齊全了各類床上用品。并且與州、市兩家醫(yī)院簽訂了定點醫(yī)療合作協(xié)議，每天有專業(yè)醫(yī)生在院值班，確保院內(nèi)老人們突發(fā)疾病時能夠得到及時治療。配備員工隊伍15人，其中，管理人員2名，護(hù)理人員8名，護(hù)士1名，廚房工作人員3名，門衛(wèi)和電工1名。

福利院改造完畢后，2014年8月6日開始試接待特殊老人入��；8月10日，接待州民政局安排的中央國家機(jī)關(guān)青年干部“根在基層 情系民生”10人調(diào)研團(tuán)；8月25日，接待上海老年考察團(tuán)六人；9月10日，接待州老復(fù)員退役軍人180人入院療養(yǎng)…目前，不但有本地的老人希望入住，還不乏外地的退休老人前來接洽。

老人們在入院時，德心園將《入院須知》詳細(xì)告知老人及家人，以求家人知曉院方的各項規(guī)定，同時，要求家人及子女配合院方，每月須到院內(nèi)探望老人至少一次，以慰老人的思念之情。另外，老人入住前，要求老人對身體狀況進(jìn)行體檢，以利有針對性的進(jìn)行護(hù)理。另外，餐廳還調(diào)配了專職營養(yǎng)師，專為老人們提供營養(yǎng)可口的菜肴，一日三餐注重符合老人特點的搭配，讓老人吃得放心舒心。他們的辛苦付出得到了回報，據(jù)了解，胃口不佳的老人在院內(nèi)有了食欲，失眠的老人睡眠質(zhì)量逐漸改善，失憶的人慢慢恢復(fù)了記憶…

德心園接收各類老人，根據(jù)護(hù)理程度不同收費有所不同：共分六個護(hù)理級別進(jìn)行收費。

一是生活自理老人每月2300元；（含托管費、生活費、護(hù)理費，下同）二是三級護(hù)理老人每月2600元，三是二級護(hù)理老人每月2900元；四是一級護(hù)理老人每月3300元；五是特別護(hù)理老人每月3800元；六是特專護(hù)理老人每月1700元（根據(jù)入住老人的不同的護(hù)理情況需求面議護(hù)理價格）。

州福利院“公建民營”確保公益的特點，讓更多的中低收入群體及普通的工薪階層住得起，它的公益性具體體現(xiàn)在為政府兜底的作用上。州民政局和德心園簽訂合同時商定，本著為社會解難的目的，對城市“三無“老人及家庭困難的殘疾人和民政對象入住時，收費標(biāo)準(zhǔn)不能太高，在微利的框架內(nèi)進(jìn)行收費。并且，一定要招收失智、失能老人，優(yōu)先滿足他們?nèi)胱�，為政府和家庭解憂。目前常住的8名老人中，全是失智、失能老人，他們在院內(nèi)都得到了無微不至的護(hù)理。

州福利院“公建民營”不是政府甩包袱、而是真正引入民間社會力量，發(fā)揮護(hù)理服務(wù)的優(yōu)勢，更好地為老人服務(wù)。民政部門運用規(guī)范的管理辦法來履行監(jiān)督職能，只有這樣，才能更好地為老人搞好服務(wù)

1.國家各項扶持政策難以落實

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國辦發(fā){2013}35號）文件要求，“對社會力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，在建設(shè)用地、減免營業(yè)稅、所得稅、土地使用稅、水、電、路等問題上，政府應(yīng)給予一定補(bǔ)助“。雖然政府出臺了扶持政策，但幾乎沒有落實到位。國辦發(fā){2013}35號文件規(guī)定：“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)電、水、路等按居民生活類價格執(zhí)行”�，F(xiàn)在，除廣電部門在保本的基礎(chǔ)上接通了光電系統(tǒng)，解決了閉路電視和寬帶外，福利院所需的電、路、稅收等優(yōu)惠政策都沒有落實。就用電而言，每月費用都在4000元以上，算起來開支不小。福利院在主干道支路的末端，以前門前有個公交車�？奎c，老人們到院活動非常方便，不知何故，現(xiàn)已停運。據(jù)老人們反映，別說從城里到院的距離，僅僅從公交車下車后還要走800米，就非常的不方便，希望恢復(fù)運營。

2. 養(yǎng)老護(hù)理人員短缺。

德心園要求護(hù)理人員對待老人要像對待自己的父母一樣，達(dá)到專業(yè)的護(hù)理水平。但護(hù)理人員普遍缺乏專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理技能，又無法支付較高工資聘請專業(yè)護(hù)理人員，德心園護(hù)理人員的工資待遇是基本工資+崗位津貼+職務(wù)津貼+績效考評的辦法，月工資達(dá)到2300左右，在本地不算太低，但就是聘請不到專業(yè)的護(hù)理人員，導(dǎo)致護(hù)理人員嚴(yán)重不足。

3、費用支出較大

福利院的日常費用除生活必需品支出外，其它支出都按商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳費，費用很高，希望相關(guān)部門能夠為福利院提供社會化的配套服務(wù)，減少運營成本，適當(dāng)增加利潤。

“公建民營“養(yǎng)老模式的探索值得肯定，但需進(jìn)一步落實相關(guān)的扶持政策，推動養(yǎng)老問題的解決。在落實國家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，爭取更多的國家補(bǔ)貼資金進(jìn)行幫扶，激發(fā)其養(yǎng)老服務(wù)積極性。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，黔西南州社會福利院未來的路還很長，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的福利機(jī)構(gòu)，能夠合理地利用資源，服務(wù)弱勢群體，盡心為老人們營造舒適的生活環(huán)境，其運營模式值得向其他“公建民營”福利院推廣、復(fù)制和應(yīng)用。

 

（作者單位：黔西南州民政局）