亮點(diǎn)黔西南訊 自2010年8月以來，興仁縣在全縣范圍全面推廣“村選鄉(xiāng)聘”村常務(wù)干部管理體系，村常務(wù)干部報(bào)酬得到提高，為群眾辦好事、實(shí)事的主動(dòng)性和積極性得到增強(qiáng)，取得了良好成效，并逐步在全州推廣，成為全省基層組織建設(shè)的優(yōu)秀典范。為進(jìn)一步激發(fā)村常務(wù)干部活力，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)增比進(jìn)位，興仁縣結(jié)合工作實(shí)際，完善、深化和拓展“村選鄉(xiāng)聘”村常務(wù)干部管理體系，細(xì)化考核指標(biāo)，采取“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”模式，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)村常務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。

    突出四個(gè)環(huán)節(jié)

    “村選鄉(xiāng)聘”村常務(wù)干部管理體系重點(diǎn)突出“選、聘、評(píng)、考”四個(gè)環(huán)節(jié)，形成一套村干部的選舉、使用和管理科學(xué)化選人用人機(jī)制。“選”即是由村民代表、黨員代表選舉產(chǎn)生村支“兩委”班子；“聘”即是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�、注重�?shí)績(jī)”的原則，每年聘用村黨支部書記、村委會(huì)主任、人口主任、統(tǒng)計(jì)員4名村常務(wù)干部，涉礦村和重點(diǎn)項(xiàng)目村增設(shè)1名礦山矛盾協(xié)調(diào)主任或重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)主任；“評(píng)”即是通過召開民主評(píng)議會(huì)，由黨員、村民等代表，對(duì)村常務(wù)干部“德、能、勤、績(jī)、廉”綜合情況進(jìn)行民主評(píng)議；“考”即是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以民主評(píng)議為根據(jù)，對(duì)村常務(wù)干部工作目標(biāo)績(jī)效進(jìn)行全面考核。

    完善七項(xiàng)機(jī)制

    2012年8月，為進(jìn)一步完善村常務(wù)干部績(jī)效管理工作機(jī)制，充分發(fā)揮村級(jí)組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。縣委、縣政府出臺(tái)了《興仁縣村常務(wù)干部目標(biāo)管理績(jī)效考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），強(qiáng)化了分類管理機(jī)制、分類報(bào)酬差別機(jī)制、基本報(bào)酬和效績(jī)考核機(jī)制、增比進(jìn)位機(jī)制、季度考核機(jī)制、績(jī)效報(bào)酬逐年遞增機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等七項(xiàng)機(jī)制。至此，科學(xué)化、制度化、規(guī)范化對(duì)村常務(wù)干部實(shí)行社會(huì)化管理，開展目標(biāo)績(jī)效考核工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。

    根據(jù)《辦法》的規(guī)定，按照“過程管理、細(xì)化指標(biāo)；分類管理、增比進(jìn)位；聯(lián)績(jī)計(jì)酬、兼顧公平；季度考核、季度兌現(xiàn)；激勵(lì)增長(zhǎng)、促進(jìn)發(fā)展”的原則，對(duì)全縣162個(gè)村（居、社區(qū)）常務(wù)干部開展人口計(jì)生工作、信訪工作、社會(huì)治安綜合治理工作、黨建工作以及其他工作進(jìn)行考核。完善七大機(jī)制，有效激發(fā)村常務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。一是實(shí)行分類管理機(jī)制。根據(jù)考核得分情況，將全縣162個(gè)村（居、社區(qū)）分為一、二、三類村和等級(jí)外村。二是實(shí)行分類報(bào)酬差別制。以400元為級(jí)差，一類村村常務(wù)干部報(bào)酬為2000元/月，二類村為1600元/月，三類村為1200元/月。三是實(shí)行基本報(bào)酬和效績(jī)考核機(jī)制。采取“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”的模式，基本報(bào)酬為500元/月/人，一類村績(jī)效報(bào)酬為1500元/月，二類村1100元/月，三類村700元/月，等級(jí)外的村無績(jī)效報(bào)酬�；�本報(bào)酬每月按時(shí)發(fā)放；績(jī)效報(bào)酬由縣財(cái)政局根據(jù)村（居、社區(qū)）增比進(jìn)位的季度考核結(jié)果，季度兌現(xiàn)。四是實(shí)行增比進(jìn)位機(jī)制。村（居、社區(qū)）類別的劃分，實(shí)行一年一定。以上一年四個(gè)季度考核加權(quán)平均分認(rèn)定下一年村（居、社區(qū)）的類別。五是實(shí)行季度考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在每個(gè)季度末進(jìn)行自查，縣村常務(wù)干部目標(biāo)管理績(jī)效考核辦公室于下季度初組織抽查。六是實(shí)行績(jī)效報(bào)酬逐年遞增機(jī)制。從2013年開始，一類村村常務(wù)干部績(jī)效報(bào)酬年增加200元/月；二類村村常務(wù)干部績(jī)效報(bào)酬年增加100元/月。根據(jù)連續(xù)年限，按以上標(biāo)準(zhǔn)，逐年遞增。村常務(wù)干部報(bào)酬遞增到3000元/月時(shí)，縣委、縣政府將根據(jù)實(shí)際情況，重新研究遞增幅度。七是實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果反映的進(jìn)位情況，分別給予村（居、社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)和村常務(wù)干部獎(jiǎng)勵(lì)；根據(jù)一、二、三類村確定的考核分值段，少1分給予扣除相應(yīng)績(jī)效報(bào)酬；對(duì)一年內(nèi)每季度考核結(jié)果為等級(jí)外的村（居、社區(qū)），出現(xiàn)一次全縣通報(bào)批評(píng)；出現(xiàn)兩次由縣委、縣政府責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村兩委班子進(jìn)行集體誡勉談話；出現(xiàn)三次對(duì)村兩委班子進(jìn)行組織處理和依法進(jìn)行罷免。

    規(guī)范兩個(gè)程序

    一是認(rèn)真開展自查。每季度最后一個(gè)月中旬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各村（居、社區(qū)）進(jìn)行自查，并將自查結(jié)果于下季度第一個(gè)月的前5日上報(bào)縣村常務(wù)干部目標(biāo)管理績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是組織開展抽查�？h村常務(wù)干部目標(biāo)管理績(jī)效考核辦公室于下季度第一個(gè)月中旬以前組織相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村（居、社區(qū)）進(jìn)行抽查。抽查考核的分值大于或等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核結(jié)果的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核結(jié)果認(rèn)定；抽查考核分值低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)考核結(jié)果的，相差分?jǐn)?shù)最大的村（居、社區(qū)），按抽查考核結(jié)果認(rèn)定，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其它村（居、社區(qū)）比照扣除同等分值。通過這種方式來認(rèn)定考核結(jié)果，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村（居、社區(qū)）進(jìn)行自查時(shí)，做到不偏不倚，公平公正。

    實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變

    一是實(shí)現(xiàn)由兼職干部到專職干部的轉(zhuǎn)變。村常務(wù)干部工作在基層一線前沿，工作多、任務(wù)重、責(zé)任大。過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，由于村常務(wù)干部報(bào)酬低，因公產(chǎn)生的話費(fèi)、路費(fèi)、餐費(fèi)等費(fèi)用，增加了家庭負(fù)擔(dān)，家人不理解、不支持者居多，同時(shí)大多數(shù)村常務(wù)干部一邊工作，一邊發(fā)展自己的生產(chǎn)，做起兼職干部，不能全心全意解決村內(nèi)事務(wù)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行“村選鄉(xiāng)聘”制度，村常務(wù)干部的狀況得到有效改善。“目標(biāo)績(jī)效考核”使村常務(wù)干部的報(bào)酬得到大幅度提高，家庭也大力支持，全縣162個(gè)村（居、社區(qū)）的村常務(wù)干部成為與農(nóng)活脫鉤的專職干部，把更多精力和時(shí)間花在為老百姓辦事、發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)上。二是實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)做事到主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。過去村級(jí)各項(xiàng)工作大多是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推動(dòng)，村干部處于被動(dòng)做事的狀態(tài)，“你推我走，你放我停”就成了當(dāng)時(shí)村級(jí)工作的真實(shí)寫照，村干部缺乏發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。“村選鄉(xiāng)聘”推行之后，村常務(wù)干部目標(biāo)績(jī)效考核情況與“績(jī)效報(bào)酬”掛鉤，并作為次年分類定級(jí)的重要依據(jù)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過季度考核，隨時(shí)掌握村級(jí)工作的開展情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。村常務(wù)干部積極地將群眾的事當(dāng)成自己的事來辦，全心全意為群眾謀發(fā)展、謀利益，有效調(diào)動(dòng)了村常務(wù)干部工作的積極性和主動(dòng)性，變被動(dòng)做事為主動(dòng)服務(wù)，提高了工作效率，增強(qiáng)了村常務(wù)干部的緊迫感和責(zé)任感，出現(xiàn)了村常務(wù)干部主動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣有關(guān)部門爭(zhēng)項(xiàng)目、要項(xiàng)目的良好局面，村常務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到有效激發(fā)。三是實(shí)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)主抓到村民自治的轉(zhuǎn)變。以前村（居、社區(qū)）的工作都得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)親自抓，領(lǐng)導(dǎo)顧不過來，村級(jí)工作就松懈。隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的增多，政策在村級(jí)得不到很好的落實(shí)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作壓力。實(shí)行“村選鄉(xiāng)聘”以來，激發(fā)了村常務(wù)干部的工作熱情，主動(dòng)攬下基層黨的建設(shè)、人口計(jì)生、矛盾糾紛調(diào)處、村容整治、惠農(nóng)政策落實(shí)等工作，強(qiáng)化了社會(huì)管理和公共服務(wù)意識(shí)，真正做到小事不出村，矛盾不上交，促進(jìn)村民自治，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作壓力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有更多精力放在抓發(fā)展、抓項(xiàng)目落實(shí)上。四是實(shí)現(xiàn)由散漫管理到規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變。過去由于報(bào)酬低，村干部以抓家庭經(jīng)濟(jì)收入為主，以管理村級(jí)事務(wù)為輔，出現(xiàn)群眾辦事找人難、找人辦事難等問題。管理上也非常散漫，沒有固定的辦公場(chǎng)所，通常實(shí)行家庭式辦公，村干部常常因?yàn)樗绞露�影響村�?jí)工作的開展。“村選鄉(xiāng)聘”的推廣，規(guī)范了村常務(wù)干部管理，實(shí)行坐班制、簽到制、夜間巡邏制、辦事登記制等制度，公開辦事程序，建立臺(tái)賬，真正實(shí)現(xiàn)便民利民，增強(qiáng)了村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。（丁憲民  報(bào)道）