亮點黔西南訊 黔西南州望謨縣地處山區(qū)，居住分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射半徑大，行政成本高，為加強對農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)管，有效防止群眾身邊腐敗案件的發(fā)生，切實維護群眾利益，從2013年5月以來，按照貴州省委常委、省紀委書記宋璇濤和州委常委、州紀委書記李景輝的批示精神，望謨把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設試點作為縣、鄉(xiāng)黨委（紀委）一把手工程來抓，積極探索 “五六七”工作模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織得到了加強和改善，監(jiān)督職能得到了進一步發(fā)揮，成效凸顯。

    健全機制——“五個創(chuàng)新”整合力量

    一是推行雙重考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委同時受縣委組織部和縣紀委雙重考核，考核比例各占50%，考核結果作為干部評先、評優(yōu)、提拔的重要依據(jù)，使重黨委政府、輕紀委工作的現(xiàn)象得到有效解決。縣紀委考核注重工作實績，解決了紀檢監(jiān)察干部開展工作怕得罪人、怕丟選票的后顧之憂。二是拓寬任職條件。在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部中，針對少、邊、窮地區(qū)人才緊缺，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備任職條件的公務員極少，導致崗位長期空缺的實際，縣委決定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職副書記、監(jiān)察室主任職位任職條件放寬到事業(yè)身份的干部，任職期間享受紀檢津貼，身份保持不變，拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部選拔的渠道，解決了無人可配的問題。三是建立片區(qū)協(xié)作機制。將相鄰的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置為一個協(xié)作區(qū)，每個協(xié)作區(qū)的負責人由一名縣紀委常委擔任，如遇重大案件、重大工作推進時，由協(xié)作區(qū)負責人負責整合工作力量，提高效率。同時建立縣紀委常委、監(jiān)察局班子成員聯(lián)系片區(qū)制度，將所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風廉政建設執(zhí)行情況與年終紀檢監(jiān)察干部的考核、獎懲掛鉤。四是成立村級監(jiān)督組織。在全縣各村設立村級監(jiān)督委員會，將在群眾中威信高，有一定政策水平、工作經(jīng)驗豐富、公道正派、熱心公益事業(yè)的老黨員、離退休干部、兩代表一委員、寨老選聘為村務監(jiān)督委員會委員、廉情信息員，有效解決了不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督的問題。為留住人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從多渠道解決監(jiān)督委員會人員的報酬，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村務監(jiān)督委員主任和紀檢員納入鄉(xiāng)級財政預算，與村常務干部同工同酬；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督委員會人員兼任有待遇的護林員、防疫員；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將村務監(jiān)督委員主任、紀檢員、廉情信息員作為村支兩委后備培養(yǎng)人選，充分調(diào)動工作的積極性。五是強化監(jiān)督手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府充分授權村務監(jiān)督委員會，明確規(guī)定：凡村兩委召開的各種會議，必須通知監(jiān)督委員會成員參加；凡村兩委實施的重點工程、資金使用、物資采購（發(fā)放）、村務財務公開，必須事前征求監(jiān)督委員會的意見，并經(jīng)審核簽字后方可實施，使“軟監(jiān)督”變成了“硬監(jiān)督、真監(jiān)督”。

    強化措施——“六化同步”，全面推進

    一是網(wǎng)絡化夯實紀檢組織。全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均配備1名紀委書記、1名紀委專職副書記、1名監(jiān)察室主任，選舉5名紀委委員；161個村級設立監(jiān)督委員會，選舉委員3-5名，同時從駐村幫扶干部中明確1人為廉政指導員，1102村民組（自然寨）均設1名廉情信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察人員從試點前的60人增加到現(xiàn)在的2068人，率先實現(xiàn)了紀檢組織鄉(xiāng)、村、組（自然寨） “三級”網(wǎng)絡全覆蓋，使紀檢監(jiān)察組織的觸角延伸到村和組，掃除了監(jiān)管盲區(qū)，切實解決了農(nóng)村基層監(jiān)管薄弱的問題。二是制度化嚴格目標考核。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村紀檢組織工作制度、議事制度、學習制度、談心談話制度和報告等制度，量化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）站所、村兩委、村委監(jiān)督委員會考核辦法，加強日常管理。三是常態(tài)化服務人民群眾。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心增設“解民憂訴求”窗口、建立便民流動服務站、發(fā)放“連心卡”等形式，暢通群眾訴求渠道。窗口自今年6月建立以來，17個窗口接待人民群眾328人（次），登記群眾提出問題153個，解決問題73個，答復80個。發(fā)放全民聯(lián)系卡和連心卡萬余份，建立便民流動服務站34個。同時還在基層紀檢組織中開展用真心交農(nóng)民朋友、用真話換群眾實話、用真情解決群眾困難的“三真解民憂”活動。四是重點化突出監(jiān)督檢查。重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村兩委干部作風建設、惠農(nóng)政策的落實、項目資金的管理、維護政治紀律、保持社會穩(wěn)定、促進黨務、政務、財務“三公開”等的督查。五是互動化開展廉政教育。將廉政文化教育與新農(nóng)村建設和構建“美麗鄉(xiāng)村”活動相結合，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了廉政文化宣傳隊，采用雙語（漢語、布依語）編排勤政廉政節(jié)目，制作固定宣傳牌、設立民族（廉政）文化展廳、設立文化書屋，開展群眾喜聞樂見的廉政文化宣傳活動，同時探索接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政教育機制，開展接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政教育工作。六是協(xié)作化加強案件查辦。建立縣紀委（監(jiān)察局）班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制和形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作協(xié)作聯(lián)動機制，探索建立跨省、縣接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察案件溝通工作協(xié)作機制，如望謨縣紀委監(jiān)察局與廣西樂業(yè)縣紀委監(jiān)察局就建立了首個接邊地區(qū)黨風廉政建設互動機制，成立聯(lián)席會議制度，整合力量、資源共享，共同開展廉政教育和案件查辦。樂元鎮(zhèn)與貞豐縣沙坪鄉(xiāng)、魯貢鎮(zhèn)、魯容鄉(xiāng)、冊亨縣巖架鎮(zhèn)成立了“北盤江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作聯(lián)席會議制度”，共同協(xié)調(diào)解決了多起移民糾紛案件，維護了庫區(qū)穩(wěn)定。

    注重載體——“七個結合”強化監(jiān)督

    一是與災后重建和重大項目實施相結合，確保項目順利實施。望謨縣“6.06”洪災，給廣大人民群眾生命財產(chǎn)遭到巨大損失，得到黨中央、國務院、省委、省政府、州委、州政府的高度重視，規(guī)劃用三年的時間，投入災后重建資金38億元，項目多、資金大、涉及面廣，災后重建是望謨縣工作的重中之重，全縣各級紀檢監(jiān)察干部同步跟進、全程跟蹤，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中參與，確保工程進度、工程質(zhì)量和資金運行安全。目前共實施災后重建項目330個，到位資金17億余元，未發(fā)現(xiàn)一起違法違紀案件。

    二是與強農(nóng)惠農(nóng)政策落實相結合，確保群眾得實惠。重點實施對民政低保資金、農(nóng)村危房改造、良種補貼、退耕還林等資金的監(jiān)督，共開展監(jiān)督檢查65次，涉及惠農(nóng)資金1.2億元，專題對民政資金、營養(yǎng)午餐資金、財政扶貧資金進行了督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改措施，督促相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行整改，確保黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實到千家萬戶。

    三是與群眾關心的熱點難點問題相結合，密切黨群干群關系。全縣各級紀檢監(jiān)察人員既是“監(jiān)督員”又是信訪“接待員”，經(jīng)常深入基層聽取群眾聲音，化解社會矛盾，共收集梳理各類熱點難點問題153件，解決73件，答復80件，參與調(diào)處群眾矛盾糾紛117件，例如油邁鄉(xiāng)通過開展加強紀檢組織建設活動，實現(xiàn)群眾零上訪。

    四是與村務、財務、黨務公開相結合，讓群眾明白。村級監(jiān)督委員會始終將村務、財務、黨務公開作為重點，適時監(jiān)督村兩委公開村務、財務、黨務工作開展情況，基本實現(xiàn)一個季度公開一次，并且需要有村級監(jiān)督委員會的簽字方可公開，真正實現(xiàn)“真公開、實公開”，目前共督促村兩委開展“三公開”531次，真正實現(xiàn)了讓群眾明白，使干部清白，如蔗香村設立了理財小組，配備了專門的出納和會計，設立了村級專戶，實現(xiàn)了對村財務的規(guī)范化管理。

    五是與干部作風建設相結合，提高工作效率。各級紀檢監(jiān)察組織深入開展作風建設督查，重點監(jiān)督干部“四風”問題，共開展監(jiān)督檢查80余次，口頭教育批評26人，進一步扭轉了干部作風，積極參與控輟保學、計劃生育、村級換屆等中心工作的開展，在實際工作中監(jiān)督干部作風問題和了解干部工作情況，并將了解到的情況跟群眾進行溝通，督促干部到崗到位，認真履職，推進各項工作的順利開展。同時加強對農(nóng)村黨員的監(jiān)管，促進黨員發(fā)揮示范帶頭作用。

    六是與案件查辦相結合，解決無人辦案問題。未開展試點工作之前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1-2名紀檢監(jiān)察人員，不能獨立開展辦案，開展試點工作后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了紀檢監(jiān)察人員5-8人，并且成立了片區(qū)協(xié)作機制，整合了工作力量，提高了辦案能力。如新屯鎮(zhèn)在夯實基層紀檢組織后，自辦案件7件，協(xié)助辦案1件，去年辦理案件為1件，同比增加了7件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織在辦案上有較大的突破。

    七是與化解農(nóng)村矛盾相結合，維護社會穩(wěn)定。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委成為群眾反映問題的“接待站”。通過“解民憂訴求窗口”，共接待群眾咨訊和辦理事項503人次615件。二是村級監(jiān)督委員會成為溝通村兩委與群眾的“連心橋”。村級監(jiān)督委員會成為群眾身邊的紀委和公平正義的代言人，得到群眾的信任，一方面是強化了對村兩委工作的監(jiān)管，另一方面成為溝通群眾與村兩委的“連心橋”，群眾有時對村兩委開展的工作不理解、不支持，監(jiān)督委員會及時出面，化解群眾的疑慮，形成了共識。三是廉情信息員成為黨委政府的“嘴巴”和“耳朵”。一方面是傳達了黨委政府的聲音和各項工作的安排部署，使各項政策入腦入心，實現(xiàn)全覆蓋。另一方面是聽取群眾的聲音，反映村組干部在開展工作中存在的突出問題和腐敗現(xiàn)象，目前全縣廉情信息員共反映問題信息132條，上報信訪件35件，為縣紀委提供案件線索31條，立案查處20件，成為案件線索的重要來源。(李朝學報道)