淺析冊(cè)亨縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理助推社會(huì)和諧穩(wěn)定

王甫信

    黨的十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理就是要“強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)：群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作。這與當(dāng)前正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有著內(nèi)在緊密聯(lián)系�，F(xiàn)結(jié)合我本人22年來從事基層政法綜治工作經(jīng)驗(yàn)及冊(cè)亨縣的工作實(shí)際，淺談新形勢(shì)下冊(cè)亨縣在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理是助推社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然。

    社會(huì)管理是一門很深的學(xué)問，涉及面很廣，說狹義點(diǎn)就是如何對(duì)人進(jìn)行管理才會(huì)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步；這就需要我們抓好社會(huì)管理綜合治理的各項(xiàng)工作，社會(huì)管理的老一套辦法已不適應(yīng)新形勢(shì)下工作的需要，這就需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，也是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)發(fā)展要求的一項(xiàng)新舉措；社會(huì)管理綜合治理在很大一個(gè)層面上，社會(huì)的和諧與穩(wěn)定工作占據(jù)了社會(huì)管理的百分之八十以上，只要社會(huì)穩(wěn)定，才能談社會(huì)發(fā)展，這就需要政法綜治部門在整個(gè)社會(huì)管理中充分發(fā)揮好橋梁和紐帶的作用，發(fā)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界積極參與社會(huì)管理，形成齊抓共管、群防群治的合力，不斷提高政法綜治工作水平，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

    冊(cè)亨縣位于貴州省西南部，地處云貴高原向廣西低山丘陵過渡的斜坡地帶，珠江上游兩大支流南、北盤江在縣境內(nèi)交匯，東隔北盤江與望謨毗鄰，南隔南盤江與廣西田林、樂業(yè)、隆林三縣相望，西北與安龍、貞豐兩縣相接，國土面積2598平方公里，轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，2個(gè)社區(qū)，7個(gè)居委會(huì)，123個(gè)行政村，994個(gè)村民組，總?cè)丝?3萬。冊(cè)亨氣候條件非常適宜各類作物的生長，有自然保護(hù)區(qū)13個(gè)，全縣有林地面積達(dá)236萬畝，其中國家級(jí)公益林面積57萬畝，森林覆蓋率達(dá)61%，是貴州十大林業(yè)縣之一，是全國無公害早熟蔬菜生產(chǎn)基地之一。布依族人口占總?cè)丝跀?shù)的76%，是全國布依族人口占總?cè)丝诒壤�最高的一個(gè)縣，也是布依語言的第一語音區(qū)，是建黔西南州前全國唯一的布依族自治縣。布依文化資源豐富、底蘊(yùn)深厚，布依古歌、布依山歌、布依傳說、布依民間故事等豐富多彩，布依戲、布依八音坐唱等聞名遐邇，被國務(wù)院命名為“布依戲之鄉(xiāng)”。2006年，冊(cè)亨的布依戲被列為首批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，布依服飾制作工藝和藍(lán)靛制作工藝被列為省州兩級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，八音坐唱、高臺(tái)舞獅、布依轉(zhuǎn)場(chǎng)舞、勒浪等26種布依曲藝被列為縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2009年，該縣為弘揚(yáng)布依文化，樹立冊(cè)亨形象，營造招商引資環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展信心，打造了一部布依族大型舞劇《利悠熱諧諧》，先后在北京、貴陽、成都、南寧、昆明、興義等多地成功公演，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響，被專家評(píng)價(jià)為：布依族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代藝術(shù)的最佳結(jié)合，開創(chuàng)了布依族音樂舞蹈詩劇的先河，是一部代表布依族的具有史詩性、標(biāo)志性的作品�！独�悠熱諧諧》被省委宣傳部評(píng)為2010年貴州文藝作品高端平臺(tái)優(yōu)秀節(jié)目。2010年11月，成功舉辦了“中國•冊(cè)亨2010布依文化年”活動(dòng)，被貴族省布依學(xué)會(huì)授予“中華布依第一縣”和“布依文化保護(hù)與傳承研究基地”。2012年11月，冊(cè)亨布依族八千人“轉(zhuǎn)場(chǎng)舞”成功獲得上海大世界基尼斯之最。
    該縣地處貴陽、昆明、南寧為頂點(diǎn)的三角形重心上，距貴陽340公里、昆明425公里、南寧448公里，是云南省、貴州西南地區(qū)與廣西、廣東等沿海城市溝通的必經(jīng)交通要道。南昆鐵路的投運(yùn)、南北盤江水運(yùn)通航，汕昆高速公路通車，在建的余安高速（余慶縣至安龍縣）冊(cè)亨段：望謨—冊(cè)亨—安龍高速公路的建成投用，冊(cè)亨集水路、鐵路、高速公路為一體的交通樞紐基本形成，成為中國沿海和腹地緊密相連的樞紐，珠江上游的黃金水道，黔西南州乃至貴州西部、攀西六盤水地區(qū)南下的“橋頭堡”和前沿陣地，大通道的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，地理位置十分重要。

    多年來，被譽(yù)為“貴州西藏”的冊(cè)亨和“地?zé)o三里平，人無三分銀”是外界人們對(duì)冊(cè)亨的一貫“看法”；其實(shí)不然，如今，當(dāng)你走進(jìn)冊(cè)亨，展現(xiàn)在世人面前的是：社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)、具有濃厚民族文化底蘊(yùn)、淳樸的民風(fēng)民俗、熱情好客的布衣人和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的冊(cè)亨。這得力于該縣以“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”來創(chuàng)新社會(huì)管理——黨中央對(duì)加強(qiáng)和理創(chuàng)社會(huì)管理新提出明確要求。在“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的號(hào)角聲中，冊(cè)亨縣作為全省22個(gè)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理試點(diǎn)縣之一后，該縣四大家班子不等不靠，舉全縣之力不斷創(chuàng)新社會(huì)管理新模式，提升社會(huì)管理能力與水平，在創(chuàng)新社會(huì)管理上，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這個(gè)大局，在上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、縣的各項(xiàng)會(huì)議精神，緊緊圍繞推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的大局，推動(dòng)全縣政法綜治工作再上新臺(tái)階，以深入推進(jìn)平安冊(cè)亨建設(shè)治安整治、社會(huì)矛盾化解、創(chuàng)新社會(huì)管理、公正廉潔執(zhí)法四項(xiàng)重點(diǎn)工作為主線，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題為著力點(diǎn)，以鞏固“平安冊(cè)亨”建設(shè)為抓手，認(rèn)真履行職能，嚴(yán)格公正執(zhí)法，大力推進(jìn)社會(huì)管理綜合治理，有效維護(hù)了全縣政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在各項(xiàng)工作中，積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作新路子、新途徑、新方法，緊緊抓住維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“牛鼻子”，認(rèn)真抓好全縣政法綜治和治安整治工作，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處和化解力度，全面加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，破解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的難題，使社會(huì)保持和諧穩(wěn)定的局面，全縣上下呈現(xiàn)出一片和諧喜人的良好局面；為冊(cè)亨“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”和“落實(shí)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示，冊(cè)亨縣群眾安全感連續(xù)六年（2008年-2013年）保持在93%以上；2013年社會(huì)治安群眾綜合滿意率94.29%，全州第3位，“平安貴州”建設(shè)工作群眾滿意率95.75%，全州第2位，全省第8位。政法機(jī)關(guān)綜合滿意度為96.45%，全州第1位，全省第9位；2009年獲省級(jí)“平安建設(shè)先進(jìn)縣”和“無毒縣”稱號(hào)，2011年獲省級(jí)“十佳和諧縣”稱號(hào)，2012年獲省級(jí)“平安鐵路示范縣”稱號(hào)，2013年繼2009年后再次榮獲“省級(jí)平安建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)！

    近年來，冊(cè)亨經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得長足進(jìn)步，然而，隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)財(cái)富的迅速積累、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型，正在發(fā)展中的冊(cè)亨已進(jìn)入社會(huì)矛盾凸顯期。各種利益相互交織、各類訴求激烈碰撞，深層次矛盾不斷凸顯，新問題不斷涌現(xiàn)，社會(huì)生活更加復(fù)雜。以往單一、單向的社會(huì)管理手段已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和要求。

    經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會(huì)管理怎能滯后？為此，冊(cè)亨縣委、縣政府提出：要堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。“社會(huì)管理創(chuàng)新”從此全面融入百姓生活。“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓社會(huì)管理”已成為各級(jí)黨委、政府工作的一條主線，呈現(xiàn)出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的良好局面。

    近年以來，縣政法綜治工作的縣委政法委員會(huì)、縣綜治委認(rèn)真按照省、州的部署和要求開展了各項(xiàng)工作，全縣政法綜治工作健康有序開展，在工作中，在認(rèn)真保質(zhì)保量完成上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)動(dòng)作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地開展了社會(huì)管理工作，進(jìn)一步深化和鞏固“和諧工區(qū)建設(shè)”、“和諧庫區(qū)建設(shè)”、“跨省聯(lián)合黨支部”、“集市流動(dòng)警務(wù)室建設(shè)”、“五事工作法”、“政法五長領(lǐng)銜分包責(zé)任制”、“政法干警任村官”、“平安創(chuàng)建五星級(jí)評(píng)定”、“鄰里守望”、“五級(jí)聯(lián)防” 等十余個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極探索出在政法各部門推行“1+1+1”創(chuàng)新工作模式，深入基層搞好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，為各項(xiàng)政法工作鋪好路基石，進(jìn)一步拓寬服務(wù)群眾渠道，主動(dòng)俯下身子，沉下最基層去聽民意、解民憂、辦實(shí)事、做好事的黨的群眾路線工作理念，從“政法五長領(lǐng)銜分包責(zé)任制”、“政法干警任村官”演進(jìn)為“1+1+1工作模式”，該項(xiàng)工作的推行，效果很好、群眾滿意，得到省委常委、省政法委書記、副省長秦如培的批示：“冊(cè)亨縣的做法是一種有益探索”。 

    一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力

    在維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，既是黨委、政府和政法綜治部門的神圣職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。建設(shè)“平安冊(cè)亨”，是確保人民群眾安居樂業(yè)的需要。只有依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，才能在全社會(huì)形成支持、參與“平安冊(cè)亨”建設(shè)的強(qiáng)大合力。要把建設(shè)“平安冊(cè)亨”的著力點(diǎn)放在解決影響廣大人民群眾安全感的突出問題上，把著眼點(diǎn)放在維護(hù)和保障人民群眾的根本利益上，全面落實(shí)平安建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)和綜治各項(xiàng)措施。而政法綜治工作是當(dāng)前作為加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理的一支主要力量，必將在維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著極為重要作用。

    提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政法綜治平安建設(shè)工作是服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定的大局意識(shí)。創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理，是對(duì)綜治平安建設(shè)工作的充實(shí)和延伸，可以在更廣范圍、更深層次開展綜治工作。當(dāng)前隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，各類社會(huì)矛盾的凸顯，如冊(cè)亨境內(nèi)的望安高速公路冊(cè)亨段的動(dòng)工，投資6.2億元的冊(cè)亨水庫動(dòng)工興建、納福新區(qū)的征地拆遷及建設(shè)都不同程度的引發(fā)社會(huì)矛盾等，政法綜治工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、任務(wù)更加繁重，尤其在社會(huì)治安防控方面，比以往任何時(shí)候都更加需要社會(huì)各界和廣大群眾的關(guān)注和參與，只有真正形成“維護(hù)治安、人人有責(zé)”的濃厚氛圍，才能逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)“平安冊(cè)亨”的目標(biāo)。政法綜治工作部門作為一個(gè)社會(huì)管理的主管部門需加強(qiáng)調(diào)查研究并提出加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理的新舉措，積極探索群防群治工作的新路子，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，建立起更為廣泛的社會(huì)管理綜合治理工作機(jī)制。

    在工作中要求實(shí)創(chuàng)新，充分發(fā)揮綜治工作在社會(huì)管理工作中的地位和作用。綜治工作要做好，重點(diǎn)要抓好基層基礎(chǔ)工作。綜治工作部門作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，政法綜治工作要面向基層，立足基層，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和廣大干部群眾積極參與社會(huì)管理綜合治理，為推動(dòng)平安建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。積極參與綜治有關(guān)工作的咨詢論證，提出對(duì)策措施和意見建議，為黨委、政府提供決策參考。加強(qiáng)綜治宣傳，充分利用宣傳主陣地、主渠道，通過各種形式大力宣傳社會(huì)管理綜合治理的方針、政策。規(guī)范管理，加強(qiáng)綜治平安建設(shè)工作。綜治工作工作要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，逐步形成規(guī)范化、制度化的管理模式，建立起有效的工作機(jī)制，真正發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。要明確好綜治的工作性質(zhì)和內(nèi)容，嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定開展活動(dòng)。工作中要抓好主要負(fù)責(zé)人的職權(quán)，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，保障工作正常運(yùn)行。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記，為使他們有更多的實(shí)踐和精力抓好政法綜治工作，該縣政法委員會(huì)一班人要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記要專職專抓，推行“1+1+1”工作模式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記理清工作思路，與他們一道深入基層化解社會(huì)矛盾，逐步規(guī)范管理，建立健全各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)文件檔案管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度管理，自覺接受有關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督。暢通溝通聯(lián)系渠道，橫向加強(qiáng)同各部門單位、比鄰縣份綜治部門的合作與交流，形成多層次、全方位的工作網(wǎng)絡(luò)。

    二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的需要

    從2012年以來，是冊(cè)亨縣落實(shí)“思想解放年”、“項(xiàng)目落實(shí)年”，同時(shí)也是落實(shí)省、州的“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”和“科學(xué)發(fā)展、同步小康、后發(fā)趕超”之年，也是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要時(shí)期。為能夠更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，做好項(xiàng)目落地服務(wù)保障工作，縣政法部門立足政法思考服務(wù)，主動(dòng)融入、主動(dòng)呼應(yīng)、主動(dòng)作為，竭力拓展服務(wù)內(nèi)涵和范圍，積極幫助重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。工程到哪里，政法綜治部門的保平安措施就延伸到哪里，政法部門服務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議就開在哪里，警務(wù)活動(dòng)和保平安的民警就跟到哪里。縣政法委專門召開服務(wù)望安高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)工作動(dòng)員會(huì)，制訂出臺(tái)了《活動(dòng)實(shí)施方案》，成立了由縣委副書記為組長，縣委常委、政法委書記、公安局長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，從政法委、公安、檢察院抽調(diào)人員組成工作組法律服務(wù)隊(duì)，政法委員會(huì)班子成員對(duì)全縣四個(gè)涉及高速公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)。建立完善了聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工區(qū)、定期匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，法律服務(wù)工作組定期上報(bào)服務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目“保障護(hù)航”活動(dòng)工作對(duì)接、服務(wù)情況，建立工作臺(tái)賬，完善各項(xiàng)跟蹤服務(wù)機(jī)制。為使重點(diǎn)工程能得到群眾的理解與支持，冊(cè)亨縣政法各部門在重點(diǎn)工程周邊村及施工工地進(jìn)行張貼通告、散發(fā)宣傳資料，并在新聞媒體上進(jìn)行了宣傳，法律服務(wù)工作組及時(shí)進(jìn)入重點(diǎn)工程工地和周邊村，通過舉行座談、法制宣講、案例警示、入戶訪談等方式，開展法規(guī)政策宣傳教育。服務(wù)隊(duì)開展以來共召開20余次多種形式的座談會(huì)了解高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)情況，特別是項(xiàng)目集中的者樓鎮(zhèn)、巖架鎮(zhèn)、丫他鎮(zhèn)、巧馬鎮(zhèn)，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄區(qū)派出所從工作實(shí)際出發(fā)，組織召開了轄區(qū)內(nèi)群眾“保障護(hù)航”懇談會(huì)，走訪群眾5000余人，加強(qiáng)了對(duì)周邊流動(dòng)人口和重點(diǎn)人口的管理，加強(qiáng)對(duì)高速公路沿線及周邊區(qū)域進(jìn)行集中整治，使周邊治安環(huán)境明顯改善，工區(qū)各個(gè)標(biāo)段施工正常，有力地保障了重點(diǎn)工程高速公路的順利施工，達(dá)到了黨委政府支持，達(dá)到了群眾滿意、施工方滿意。

    三、化解各類社會(huì)矛盾促進(jìn)和諧穩(wěn)定

    去年以來，該縣政法系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神，以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，廣泛開展了各類矛盾糾紛排查，不斷完善矛盾糾紛預(yù)警、排查、化解三項(xiàng)機(jī)制及建設(shè)，全力化解各類不穩(wěn)定因素，營造了安定歡樂祥和的社會(huì)氛圍。

    為充分發(fā)揮社會(huì)管理綜合治理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“集市流動(dòng)警務(wù)室建設(shè)”、“五事工作法”、“政法五長領(lǐng)銜分包責(zé)任制”、“政法干警任村官”、“平安創(chuàng)建五星級(jí)評(píng)定”、“鄰里守望”、“五級(jí)聯(lián)防”各項(xiàng)工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作，縣政法委和縣綜治委依托基層綜治、調(diào)解組織，廣泛發(fā)動(dòng)群防群治隊(duì)伍，建立了綜治信息網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位進(jìn)行了綜治信息聯(lián)絡(luò)，及時(shí)收集涉及社會(huì)穩(wěn)定、治安防范方面的情報(bào)信息，達(dá)到了“主要敵情全覆蓋，主要社情全掌握，主要危害全預(yù)警”的工作目標(biāo)，重點(diǎn)抓好影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、敏感問題的提前預(yù)警，確保影響穩(wěn)定的因素?zé)o一遺漏，做到了半月一研究、半月一報(bào)告。

    同時(shí)，還嚴(yán)格執(zhí)行日常矛盾糾紛排查工作機(jī)制，按照屬地管理原則，認(rèn)真組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，堅(jiān)持經(jīng)常性和集中性排查調(diào)處工作相結(jié)合，在今年的深化治安整治和“百日隱患排查”專項(xiàng)行動(dòng)中，做到了“五個(gè)清”：對(duì)不穩(wěn)定因素總數(shù)、已調(diào)數(shù)、未調(diào)數(shù)底數(shù)清；對(duì)重大疑難糾紛情況清；對(duì)婚姻、繼承、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性糾紛掌控清；對(duì)群體性上訪事件摸排清；對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、重點(diǎn)人員現(xiàn)狀清。

    在排查和動(dòng)態(tài)掌握不穩(wěn)定因素的基礎(chǔ)上，由縣綜治辦牽頭，組織公安局等各部門組成縣不穩(wěn)定因素排查化解督導(dǎo)組，不定期地深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)重點(diǎn)不穩(wěn)定因素進(jìn)行督辦，確保各類不穩(wěn)定因素排查全面、底數(shù)清楚、措施到位、化解徹底、管控有力、處置科學(xué)。

    為使全縣涉法涉訴信訪工作形勢(shì)能有大的好轉(zhuǎn)，縣政法系統(tǒng)結(jié)合“1+1+1”工作模式，及時(shí)俯下身子轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和方法，變接訪為走訪，變上訪為下訪，安排人員到基層一線接待信訪群眾，上自縣委政法委書記，下至政法各部門一把手，始終對(duì)涉法涉訴排查化解工作給予重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)于重點(diǎn)、疑難案件，親自進(jìn)行研判，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政法各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人三級(jí)包案責(zé)任制，實(shí)施“四定三包”工作方法，推動(dòng)涉法涉訴信訪工作關(guān)口前移；采取督辦、轉(zhuǎn)辦等方法化解涉法涉訴信訪積案，形成了運(yùn)轉(zhuǎn)高效、銜接暢通、規(guī)范有序的涉法涉訴信訪工作長效機(jī)制，通過化解矛盾，各類社會(huì)矛盾逐日得到減少，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

    四、深入開展平安冊(cè)亨治安整治七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和深化集中整治行動(dòng)力保平安冊(cè)亨

    為有效震懾打擊各類違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感和對(duì)社會(huì)治安的滿意度，從去年8月中旬以來，根據(jù)上級(jí)的精神，縣綜治委在全縣范圍內(nèi)開展了“七個(gè)專項(xiàng)整治”行動(dòng)，及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，層層動(dòng)員部署，明確責(zé)任落實(shí)，建立完善滾動(dòng)排查、部門聯(lián)動(dòng)整治、嚴(yán)格督查問責(zé)等制度，并采取明察暗訪、專項(xiàng)督查的方式，有力地推動(dòng)了活動(dòng)的有效開展。今年元月以來又在全縣范圍內(nèi)深入嚴(yán)厲打擊賭博專項(xiàng)和你百日?qǐng)?jiān)持打擊與防范相結(jié)合、管理與服務(wù)同發(fā)展，縣公安局多次聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)各個(gè)區(qū)域開展清理整治行動(dòng)，強(qiáng)化了整治力度，采取“定崗定人、分片包干”措施，將打擊“黃、賭、毒”任務(wù)指標(biāo)量化到每個(gè)民警，全力掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，先后出動(dòng)警力3000余人次、警車1210臺(tái)次，取締涉嫌無證經(jīng)營的小棋牌室（娛樂場(chǎng)所）5家、責(zé)令停業(yè)整頓無證經(jīng)營小旅館2家；在校園及周邊整治中，綜治、教育、公安、工商、文化等部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)全縣的學(xué)校進(jìn)行安全檢查，整改學(xué)校及周邊各種安全隱患6處，增設(shè)學(xué)校及周邊治安執(zhí)勤點(diǎn)6個(gè)，共清理整頓學(xué)校周邊各種營業(yè)場(chǎng)所5家，選派法制副校長83名。

    五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、夯實(shí)基層基礎(chǔ)提高群眾安全感和滿意度

    綜治工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的要求，有效發(fā)揮基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線作用，縣政法委始終將抓基層、打基礎(chǔ)、練基本功抓在手上，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定夯基固本。為發(fā)揮好基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，不斷加強(qiáng)基層建設(shè)，建立有效的聯(lián)防群治體系，形成了基層維穩(wěn)綜治和信訪工作的合力。結(jié)合“集市流動(dòng)警務(wù)室建設(shè)”、“五事工作法”、“政法五長領(lǐng)銜分包責(zé)任制”、“政法干警任村官”、“平安創(chuàng)建五星級(jí)評(píng)定”、“鄰里守望”、“五級(jí)聯(lián)防”各項(xiàng)工作實(shí)際，截至目前，全縣建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治組織網(wǎng)絡(luò)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委（辦）綜治辦主任全部到位，有村（社區(qū)、居委會(huì)）級(jí)綜治工作站132個(gè)，基層綜治隊(duì)伍不斷得到充實(shí)。農(nóng)村義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)伍132支1230余人，各村（社區(qū)、居委會(huì)）全部健全了綜治工作站、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等組織，由政法干警村官和一名副職專抓綜治工作，村村配有綜治員和綜治信息員，確保了基層綜治工作層層有人管，事事有人抓的良好局面。

    基層基礎(chǔ)建設(shè)是綜治工作中的重心，縣政法委充分發(fā)揮鄉(xiāng)村綜治部門在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一線作用，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)、居委會(huì)）綜治工作站的建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善運(yùn)行機(jī)制，使綜治辦成為基層綜治工作的平臺(tái)，成為基層平安建設(shè)的有效載體。各村、社區(qū)、學(xué)校和縣直綜治責(zé)任單位的綜治辦都進(jìn)一步健全了各項(xiàng)綜治工作制度，完善資料臺(tái)賬，版面全部上墻，并加強(qiáng)健全村、社區(qū)的治保會(huì)和調(diào)委會(huì)組織建設(shè)；加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，完善“天網(wǎng)”工程，建立起高效的運(yùn)行和管理機(jī)制；健全和充實(shí)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)管理和考核，建立起有效的運(yùn)作機(jī)制，做到了矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、綜治工作聯(lián)勤、社會(huì)治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)。

    該縣政法委牢固樹立“練好基本功是做好基層工作的前提和保證”這一理念，狠抓維穩(wěn)綜治工作人員素質(zhì)的提升，提高應(yīng)急處理、現(xiàn)場(chǎng)處置等方面的能力，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、及綜治信訪工作人員集中培訓(xùn)。圍繞“如何做好當(dāng)前社會(huì)管理綜合治理工作”和搞好維護(hù)穩(wěn)定工作這個(gè)主題，從“當(dāng)前為什么要進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新、當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新工作的主要任務(wù)、如何做好當(dāng)前基層社會(huì)管理綜合治理工作、如何化解社會(huì)矛盾”等方面進(jìn)行了深入細(xì)致的集中培訓(xùn)。同時(shí)，縣綜治辦協(xié)調(diào)縣委黨校、司法、信訪、公安等部門聯(lián)合分批對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)主任、治保會(huì)主任、綜治信息員、鐵護(hù)協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜治工作人員基本功得到加強(qiáng)，綜治工作人員的總體素質(zhì)得以提高，為今后扎實(shí)落實(shí)社會(huì)管理綜合治理各項(xiàng)措施打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，從而提高了群眾的安全感和滿意度。

    六、為人民服務(wù)之路永無止境

    政法、綜治工作沒有最好，只有更好，為人民服務(wù)的路沒有盡頭，只有越走越遠(yuǎn)！該縣在政法綜治工作模式工作雖然取得一定成效，但離群眾期盼和上級(jí)公安機(jī)關(guān)要求還有一定差距。通過開展“1+1+1”等創(chuàng)新工作模式, 深刻的體會(huì)到只要主動(dòng)俯下身子與老百姓近距離服務(wù)，摒棄了官僚作風(fēng),拓寬服務(wù)群眾渠道,全面掌控基層信息,盡力消除中間障礙,實(shí)現(xiàn)扁平化管理,有利于上下一心,形成合力,及時(shí)化解矛盾糾紛,打擊犯罪,服務(wù)群眾“零距離”,提升人民群眾安全感和滿意度。 探索創(chuàng)新就意味著有風(fēng)險(xiǎn)，要改變、甚至改革，改掉領(lǐng)導(dǎo)干部身上的官僚作風(fēng)，革掉不符合新形勢(shì)下為民服務(wù)的觀念。和群眾零距離，心貼心，才能換得了群眾真心理解和支持我們的工作方式方法。更好的為民服務(wù)，才能不辜負(fù)黨和人民賦予我們的信任。這種下基層接地氣，俯下身子下基層，主動(dòng)到群眾中下訪，解決實(shí)際困難和化解矛盾糾紛，這需要勇氣和智慧。冊(cè)亨政法系統(tǒng)邁出這一步，并且收效良好，這種親民作風(fēng)會(huì)讓老百姓稱贊，贏得尊重、贏得民心。作為新形勢(shì)下的政法、綜治工作，目前各類社會(huì)矛盾、不穩(wěn)定因素的日益增多，化解難度大，比如一些歷史遺留問題、征地拆遷問題、外來力量挑撥教唆引發(fā)的糾紛問題、基層一線執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平和調(diào)處矛盾糾紛的能力跟不上發(fā)展需要的問題、群眾法律意識(shí)淡薄與維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)的矛盾突出、特別是歷史遺留下來的山界林權(quán)糾紛較為突出給各項(xiàng)政法綜治工作的開展帶來新的挑戰(zhàn)；為此該縣政法委將在省、州及冊(cè)亨縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，認(rèn)真研究，扎實(shí)工作、知難而上，奮勇前進(jìn)，努力把“1+1+1”工作模式作為工作的新征程，不繼探索新路子、新方法，在“嚴(yán)打犯罪、嚴(yán)管隊(duì)伍”上下功夫、在暢通民意訴求渠道上下功夫，在創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制上下功夫，在著力解決群眾所需上下功夫，在教育引導(dǎo)力量上下功夫，在切實(shí)做好政法綜治基層基礎(chǔ)工作上下功夫，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)上下功夫，在構(gòu)建和諧穩(wěn)定、平安冊(cè)亨上下功夫，進(jìn)一步樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任、平安是發(fā)展的第一保障”的理念，為繼續(xù)抓好冊(cè)亨社會(huì)和諧穩(wěn)定各項(xiàng)工作，在下步工作中，將進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)好省、州、縣的政法工作會(huì)議的指示精神，嚴(yán)格按照上級(jí)黨委對(duì)政法綜治工作的要求和部署，結(jié)合當(dāng)前正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高工作效率，提升服務(wù)群眾的能力；深入挖掘典型事例，大力宣傳政法綜治先進(jìn)人物和事跡，營造“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)”的氛圍。二是建立健全長效機(jī)制，制度化、規(guī)范化、常態(tài)化深化推進(jìn)“1+1+1”工作模式。三是積極爭取上級(jí)有關(guān)部門及當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，加大對(duì)政法綜治工作的人力、物力、財(cái)力的投入力度，進(jìn)一步發(fā)揮好綜治平安工作工作模式在平安建設(shè)工作中服務(wù)人民的作用，不斷深化工作力度，舉全縣之力抓好平安冊(cè)亨的建設(shè)；以此推動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)政法綜治工作的開展，為冊(cè)亨“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”和落實(shí)“科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康”營造良好的治安環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。