借鑒古代治貪措施  筑現(xiàn)代反腐倡廉墻

韋明洪 萬啟合

    一、我國古代治貪的四大措施

    縱觀人類發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)腐敗是隨著私有制的產(chǎn)生而出現(xiàn)，歷代王朝尤其是開國之王朝為懲治腐敗，重懲貪官污吏研究了好多方案，出臺了很多措施。在我國漫長的剝削階級社會里，歷代統(tǒng)治者出于維護統(tǒng)治秩序的需要，概無例外地看重官吏的作用，均將吏治作為政治制度的核心內(nèi)容，把治貪懲腐放在統(tǒng)治工作中的重要地位，并制定了很多相應(yīng)的法律法規(guī)。從我國最早的法律《禹刑》、《呂刑》、《法經(jīng)》等法律看，治贓治貪懲腐一直是歷代統(tǒng)治者立法的中心內(nèi)容之 一，并隨著歷史的發(fā)展而日趨完備。從皋陶之刑中“貪以敗官”，《禹刑》中的“殉于貨色”、“三風十衍”，《呂刑》中的“五過之庇”，《法經(jīng)》中的“以假借不廉”，南北朝法律中的“聽人受賕”，晉律中的“貨財之吏”，唐律中的“六贓”，直至明清的“治國重大于懲貪”等歷代剝削階級王朝制定的法律，無不把治吏治貪懲腐貫穿于我國古代法制的始終。從筆者學(xué)習(xí)的中國歷史，中國法制史等史書看，我國歷代王朝制定的治吏治貪懲腐的法律措施，歸納起來主要有四大主要方面。

    1、慎選官吏，加強對官吏貪污受賄的預(yù)防。在我國古代歷史上，每逢朝代更新，新的統(tǒng)治集團都要總結(jié)前朝滅亡的教訓(xùn)，整肅自己的隊伍，以圖長治久安。整肅的主要內(nèi)容和手段之一就是舉賢倡廉，選拔舉薦清正廉明的人員擔任各級不同官職，并制定官吏的考核制度，將官吏的廉潔程度作為考核的標準之一，禁污倡廉，為大小官員樹立為官范示。例如，為防止官吏貪贓枉法，漢朝時，漢景帝下令禁止官吏接受下級的吃喝之物或其它財物；《唐律》規(guī)定，即使在與公務(wù)無關(guān)的情況下，負有監(jiān)督之責的官吏接受下級的財物也構(gòu)成犯罪；明朝時朱元璋對慎選官吏防止官吏貪贓枉法做得更絕，規(guī)定負有選拔，監(jiān)督之責的官吏，其舉薦的下屬官吏貪贓枉法，舉薦和負有監(jiān)督之責的官吏即使未接受被舉薦人或被監(jiān)督人的財物，也株連同罪，不僅丟官，案情大還要坐失察之罪牢。所以我國古代出現(xiàn)盛世之朝大多與慎選官吏做得好、監(jiān)督制度到位有關(guān)。

    2、對貪官污吏施以重刑。“王者之治、莫急于盜賊”。官吏的貪污受賄等犯罪現(xiàn)象行為一直是我國古代社會政令嚴禁，法律重懲的對象。古代法律中“受賄”的內(nèi)容非常廣泛，只要官吏接受了他人不法財物，不論他在受他人請托謀取利益時枉法不枉法，或者贈物者根本無請求目的均構(gòu)成受賄罪�！短坡伞芬�(guī)定：“受財而枉法”和“愛財不枉法”皆為坐贓；《明律》更進一步規(guī)定：“凡官吏聽許受財，雖未接受，事若枉者，準枉論法；事若不枉，準不枉法論，各減一等”。意思是說，只要官吏同意接受財物，即使還未接受，也構(gòu)成犯罪，只不過減輕處罰而已。正如海瑞所說的“我國家官民財法有界限……贓在官者，法無赦”（引自吳晗編《海瑞集》）。另外，我國古代治處貪官污吏還不限于官吏本身。早在晉代，法律就規(guī)定：官吏家屬有受財行為，也應(yīng)由官吏本人負責；明朝法律規(guī)定：如果官吏的家屬有“取受求索”行為，若本官知情應(yīng)與之同罪�！短坡伞⒙氈破�》規(guī)定，官員受賄后將其分給其他官員，分得者以所得數(shù)目論罪，最初受賄者以數(shù)目論罪；這些是針對集用犯罪而論。我國古代大多數(shù)王朝對犯贓的官吏的懲處往往比其它的犯罪性質(zhì)嚴厲。夏朝時對官吏和貪贓者處以“昏、墨、賊、殺”，即是把官吏貪污受賄枉法與殺人罪列為同等性質(zhì)。在我國古代法制史上，嚴懲貪官污吏最典型突出的當數(shù)明代初年朱元璋制定的法律。朱元璋親自主持制定《大明律》首篇即為“吏律”�！洞竺髀伞⒗袈善�》對貪污賄枉法的嚴懲創(chuàng)我國古代法律之最，如“凡官吏受錢者，數(shù)額達80貫的則處于極刑（死刑）。朱元璋還欽定《大誥》案例匯編了用嚴峻刑法懲治貪污官吏和豪強作惡的判例。朱元璋還法外用刑，對貪官者影響大的，親自拷問鞠訊，剝皮食草。其重懲貪官污吏可見一斑。

    3、懲貪治贓，不避賢能顯貴。在我國古代懲治官吏犯贓不避賢能顯貴的事例屢見不鮮。如《法經(jīng)》的金禁規(guī)定：“丞相愛金，左右伏誅，犀首（將軍）以下愛金則誅”。漢武帝建元六年，樂本候衛(wèi)侈“坐貪田地不法，有請求吏死。”隋文帝時秦孝王揚俊因“費官物”而被免官，唐朝李世民治世之期，廣州都督黨仁弘貪贓百余萬，李世民雖哀其老而有功，仍嚴加懲處，對皇家李道真貪贓枉法，照樣讓他坐大牢，明代洪武年間，丞相胡惟庸以及三部待郎以下數(shù)百人均被處死，尤其朱元璋還在大堂之上把貪贓枉法的永嘉侯當當場鞭打身死，可見古代盛世是在嚴懲貪贓枉法的污吏而出現(xiàn)的。

    4、加強監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。我國古代大多朝代為防止官吏貪官贓枉法往往要求官吏上下級之間互相勾結(jié)的貪官，如漢朝的法律規(guī)定：地方長官貪贓枉法上級未發(fā)現(xiàn)的，上一級主要官吏以包庇罪證處，如清朝乾隆年間，甘肅省的貪污案發(fā)后，當事官吏被處死47人；乾隆十八年兩廣官員錢糧虧空案，罪犯被抄家后仍不抵償?shù)牟糠�，由其上司分賠。另外，歷代封建統(tǒng)治者還借助社會力量進行監(jiān)督貪贓枉法者，如明朝設(shè)立特別通政使司就是借助社會監(jiān)督的典型例子。

    二、借鑒古代治貪措施，建立現(xiàn)代反腐倡廉墻

    縱觀我國古代的治貪措施，筆者相信知曉中國法制史的人均認同我國歷史上曾出現(xiàn)的“文景之治”、“貞觀之治”、“洪武之治”、“乾隆盛世”的國勢強盛與統(tǒng)治者加強懲貪法制立法，嚴懲治貪分不開的。事實上，新中國成立不久，嚴懲劉青山、張子善進一步鞏固了年輕的共和國之基，尤其十一屆三中全會后，隨著我國法制走上正軌并不斷完善和發(fā)展至今天提倡依法治國方略的實施，我國廣大的法學(xué)家們對治貪問題進行了全方位研究，立法機關(guān)出不少治貪的法律法規(guī)，并且黨紀又不斷總結(jié)經(jīng)驗對治貪問題作了進一步細致規(guī)定，人民群眾對黨和國家反腐倡廉的嚴肅態(tài)度是肯定的，但也有部份人認為，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，法制不夠完善就難全面實施法治，應(yīng)借鑒古代“亂事用重典”的經(jīng)驗，對當今禁而不止的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨的高級干部貪贓枉法，應(yīng)用重典懲治。據(jù)筆者了解，當前人們對反腐工作不夠滿意的是越禁越發(fā)案，甚至高級領(lǐng)導(dǎo)干部案發(fā)率高，部分人認為無不與選拔干部的權(quán)責處罰不明確，過于看重退贓情節(jié)減輕處罰等有關(guān)，部分國家干部貪污受賄不足10萬元也坐近10年牢，而巨貪們往往上百萬、千萬都是無期或死緩，大眾心里不滿意情有可原的。因此，筆者建議我們可以借鑒上述敘述古代治貪四大措施中前兩大措施來建立現(xiàn)代反腐倡廉墻，在目前干部隊任用選拔規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確舉薦干部的互動責任制，尤其是各級黨和政府的一把手選拔，采用現(xiàn)在的“公示”很難有人舉報，大多數(shù)是畫蛇添足，要是把風險押在人事組織部門上，效果最明顯，比如上級考察任用下級領(lǐng)導(dǎo)干部，所任用的領(lǐng)導(dǎo)在任期間有貪贓枉法，負責舉薦和監(jiān)督管理的上級主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負失察責任，如所舉薦的領(lǐng)導(dǎo)干部貪贓枉法嚴重的，失察的后果應(yīng)被革職，不要顧慮這與依法治國相悖，與古代“株連”相關(guān)，因為當前廣大群眾對腐敗的憎恨太強烈了，人民的呼聲應(yīng)是執(zhí)政黨的決策出臺之時了，失察不負責任使以往反貪越反越翻的現(xiàn)象應(yīng)該結(jié)束了，古代慎選官吏的措施應(yīng)值得借鑒并完善和發(fā)展，古代嚴懲貪官污吏的手段和措施應(yīng)適時應(yīng)用，尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪，應(yīng)嚴懲讓群眾滿意，讓廣大群眾看到黨和政府反腐倡廉的堅強決心確確實實體現(xiàn)在具體行動中。